▼救光伏？还是先救救火电吧？

目前，光伏与火电发电权的置换是解决光伏弃光问题的权宜之计，然而，在开展过程中却遭遇了重重阻力，其根本来源于火电补偿政策的不完善。

按照能源局“保障性全额收购”等文件要求，十三五期间火电装机将得到有效控制。然而，保护光伏还是保护火电，其背后并不单是经济、政策问题，90%是利益集团的问题。2015年，甘肃富裕电量600亿，新疆500亿，但面对全国用电量却在下滑，利益集团的矛盾更加凸显。

从装机容量看，火电装机远远超过风电+光伏总装机，这结构并不正常。但现在没有火电退出补偿机制，在光伏和火电利益博弈之间，火电往往会胜出。其根本原因因为火电都是地方投资的，关系到地方的税收、就业问题。但光伏产业贡献不行。所以，在拯救光伏之前，国家需要出台火电退出机制。

▼上网电价太高促使抢装潮？

2015年，甘肃平均弃光率达30%，宁夏弃光率达20%，但依旧未能阻挡西部地区的抢装潮。

蜂拥而上的装机根本原因还是高昂的内部收益率，这也衍生出来了泛滥的路条倒卖现象。据测算，在0.88元/度的上网电价下，西部电站年回报率达到20%，这是一个相对较短的回报周期，在高昂利益驱使下，西部光伏项目仍然频频落地。

事实上，解决抢装也很容易。按照德国的经验，取消路条，通过公开招标，以市场化机制获得路条。

另一方面，降低光伏上网电价，譬如电价由0.8元降到0.7元，将一部分资质不够的企业淘汰出具，令使优秀企业脱颖而出。这也是促进技术进步，缓解补贴资金不足的最有效手段。

▼保障性文件是否完善？

不久前，能源局制订了保障性全额收购文件，火电机组超发盈利补给可再生能源，政策一旦落实，相信可以解决80%问题。但目前还没有规定保障运行小时数，此外，发改委与能源局均公布了保障性收购文件，但仔细比较两者之间却充满矛盾，政策具体落实起来面临很大挑战。