——宜春市优化营商环境调研记

营商环境只有更好，没有最好。

2020年度营商环境评价，宜春在全省排名靠后。

2022年度，宜春闯入全省第一方阵，18项评价指标有15项排名前移，其中11项排名前三，县市区综合表现指数位居全省第一。

“提升”只有进行时，没有完成时。

落细、落小、落实，思变、谋变、嬗变。宜春营商环境大提升、再进位，背后经历了怎样的变化?如何深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”?请看记者的调研——

思变：从被动推进到主动作为

7月9日，一批优化营商环境社会监督员、企业家代表，受邀走进宜春市政务服务大厅参观、走访、体验、办事，谈堵点、提建议。

在宜春，每月9日是“营商环境服务日”；每年4月和8月是政府系统“固定开放月”。这种常态化政民互动交流机制，是优化营商环境从被动推进向主动作为转变的生动实践。

围绕建设江西综合实力强市目标，宜春以开展比创新、争先行、比攻坚、争先锋、比效能、争先进的“三比三争”活动为抓手，主动拉高标杆，聚力建设全省一等、全国一流的营商环境。坚持高位推动，强化统筹，整体推进，驰而不息优化营商环境。市委常委会、市政府常务会每季度听取一次优化营商环境情况汇报，市委、市政府主要负责同志多次召开专题会议进行调度，分管市领导兼任指标长，对各项指标优化负总责，定期调度指标提升情况。同时，强化标杆意识，18项指标分别明确对照学习城市，并派出人员赴实地取经，拓宽视野，放大格局。为提升领导干部在新形势下优化营商环境的能力水平，还编制《营商环境工作ABC》教材，梳理汇编营商环境典型经验案例12个。

签订责任书，立下“军令状”，优化营商环境各指标长、指标牵头单位，个个肩上有担子。宜春市营商环境服务中心主任邓桂生告诉记者，该市研究出台营商环境责任制实施办法，坚持“管部门必须管营商环境、管行业必须管营商环境、管业务必须管营商环境”，列出营商环境改革任务、指标评价考核责任落实、指标提升问题整改“三张清单”，确保任务可量化、措施可操作、工作可考核、责任可追究。

实施营商环境定期调度、常态督导、典型示范、通报曝光、“红黑榜”等工作机制……宜春不断优化服务举措，推动营商环境再提质，激发创新创业活力。截至6月底，全市经营主体总数达75.35万户，宁德时代、国轩高科等一批投资超百亿元的大项目相继落户。

谋变：由点上发力到面上开花

锂电新能源产业是宜春首位产业。宜春时代电池工厂，从项目签约、厂房建设到投产，只用了18个月。这是宜春“不破法规破常规”所创造的项目建设新速度。

为促进锂电项目早落地、早开工、早投产，宜春深化项目审批改革，创新锂电新能源产业项目全链协同审批模式，项目开工时间平均提前2个多月。

个人全生命周期集成办理、企业全生命周期一站办理、项目全生命周期线上办理……宜春锚定一流，大胆探索，聚焦便民利企，全面加强政务服务能力建设，推动营商环境指标优化提升由点上发力向面上开花转变。

营商环境建设，等不起，慢不得。宜春积极构建集成化的惠企政策体系，实施财政奖补政策优化集成改革，通过对重点指标进行周调度和媒体“晾晒”，倒逼各地各部门加快政策兑现进度。

宜春市行政审批局局长俞旭向记者介绍，宜春打造“承诺即入”极简审批模式，创新推出了“智能秒办”“一号预约”“接诉即办”“15分钟政务服务圈”和“小蜜蜂”帮代办等应用场景。

网格化的服务，让企业感到贴心爽心。宜春制订《网格化服务经营主体实施方案》，将全市所有经营主体按照同属性、同行业、同地段的分配形式进行网格划分，每个网格安排1名网格员提供常驻服务。市四套班子领导和80名市直单位业务骨干，驻企帮扶年营收10亿元以上重点工业企业。

“我们在线上搭建金融撮合平台，建设网上‘金融超市’，企业可在短时间内找到与之匹配的性价比最高的金融产品。”宜春市金融办主任杨景平说，线下的政银企对接会、“银行家+企业家”论坛、规模以上企业融资需求普查、金融服务团上门对接……宜春的“获得信贷”指标，在2022年度营商环境评价中列全省第二。

在总结专班做法基础上，宜春进一步完善营商环境诉求办理机制，建立营商环境诉求收集、办理、调度平台，形成收集、研判、交办、反馈、问责的“五步闭环”，确保“事事有回音，件件有答复”，去年以来已解决企业诉求7149件。

嬗变：从短期行动到制度规范

营商环境，攸关企业的发展。

万申机械制药有限公司在办理工程建设项目审批中，遇到了一些问题。宜春市政府主要负责同志在企业调研时，发现了项目服务中的短板，要求相关部门立即研究解决。

宜春正视不足，不仅注重解决像万申机械这样的个案问题，还关注项目建设的普遍需求，将帮扶企业项目的短期行动，转化为促进发展的制度规范。出台《关于建立企业工程建设项目全程帮办制度的实施方案》，建立企业帮办员全程帮办服务制度和企业工程建设项目预警平台，为企业提供从项目立项到竣工验收的全程帮办服务，及时协调解决企业在工程建设中存在的困难问题。市生态环境局探索建立以生态环境领域为代表的信用修复“代办制”，被生态环境部作为典型案例在全国推广。

执法要规范，监管要透明。宜春出台《公共资源监督管理办法》和财政、住建、水利、交通四部门行业管理办法，形成“1+4”监管制度体系；上线政府采购营商环境监测平台，对全市2000余家采购单位政府采购项目关键指标进行一体监测。

为切实提升市场监管法治水平，宜春出台《提升法治化营商环境水平实施方案》，从提升行政执法水平、健全行政执法监督机制、建立涉企案件快速审理机制等三方面提出8项举措，防止不作为、乱作为。

围绕行政处罚领域，宜春指导企业排查法律风险点，探索建立企业合规指导清单制度，将事后处罚向事前指导延伸。清单明确列出具体常见的违法行为表现、法律依据及违法责任、发生频率、合规建议、指导部门等，帮助企业强化合规意识，提升企业预防违法的能力。

宜春自主研发行政检查监督评价系统，推行行政执法“好差评”制度。据宜春市司法局局长喻川介绍，该市要求行政单位现场检查时，向被检查单位出示并留置行政执法检查通知书，被检查单位通过扫描通知书上的二维码，对检查行为和检查人员工作进行现场匿名评价，实现智能化数据化实时监督。今年上半年，有1547家被检查企业(商户)对执法单位进行了评价，满意度达到100%。在2022年度营商环境评价中，宜春的“市场监管”指标位列全省第二。

看好宜春的发展机遇，投资落户的项目大起来，增资扩产的企业多起来，发展的信心强起来。这种信心，来自于宜春勇争一流的营商环境。

原标题：宜春市优化营商环境调研记