近年来，光伏作为国家重点支持的战略性新兴产业，保持了稳健快速的发展态势，产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，光伏发电已在全球许多国家和地区，成为成本最低、最经济的发电方式，有力推动了我国能源转型进程，助力全球气候治理。今年两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对理顺产业政策、优化管理方式，推动光伏行业健康发展，助力我国双碳目标落地提出建议。

刘汉元代表表示，2021年，我国新增光伏装机54.88GW，低于中国光伏行业协会预期的55-65GW；2022年5月，国家能源局预估全年新增光伏装机108GW，截止12月末，实际新增装机87.41GW，只完成预期目标的81%。国内新增光伏装机连续两年不及预期。在加快能源转型过程中，作为主力替代能源的光伏连续两年装机不及预期，对推动“双碳”目标落地造成了不利影响，带来较大压力。综合分析来看，强制产业配套、强制配储、土地制约、电网因素、审批流程冗长等问题是阻碍光伏项目落地的主要原因。

近年来，随着产业的快速发展，光伏企业数量也在迅速增长，行业竞争日趋激烈，“一项发电指标多家求”，已成为行业竞争常态。在指标变成稀缺资源的情况下，强制产业配套就成为了部分地方政府确定光伏发电项目投资主体的前置条件之一。这种以资源换产业的行为大幅抬高了光伏发电企业的非技术成本，行业陷入恶性竞争循环，对产业持续健康发展造成了不利影响。

目前，国家有关部门及部分省市已意识到这一做法的弊端，并出台了相关文件明令禁止。2022年11月30日，国家能源局在《光伏电站项目管理暂行办法》中强调，“各级能源主管部门要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将强制配套产业或投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛”。江西、四川等地也陆续发布相关政策，进一步明确要求不得将配套产业或投资作为光伏、风电项目开发建设门槛。但强制要求配套产业在全国多地依然存在，政策并未得到完全有效落实，相应监督机制尚未建立完善，政策的全面有效实施难以保障。

刘汉元代表提到，除强制配套产业外，在电源侧强制配置储能也是光伏电站投资成本增加的一大因素。2022年，多个省市陆续发布“新能源+储能”政策，均明确提出新能源发电项目需配置储能。

刘汉元代表表示，为推动光伏产业持续健康发展，加快我国“双碳”目标落地，应当进一步理顺各类政策措施，优化管理方式，保持政策的连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促我国能源转型和高质量发展的合力。同时，强化政策引导，推动抽水蓄能项目集中建设，加快电网升级改造，构建新型电力系统。对此，他建议：

一是建议国家尽快出台相关管理制度，强化对地方的管理监督，杜绝以资源换产业、强制进行产业配套行为；二是建议不强制要求可再生能源发电项目配置储能系统，以提高储能利用效率、减少资源浪费；三是建议提高土地政策的有效性，明确用地规划，提高土地复合利用率；四是建议优化光伏电站审批流程，鼓励政府提供“一站式”服务；五是建议加快研究制定相关政策和配套标准，鼓励并推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。 

原标题：建议叫停强配储能、加快抽水蓄能发展，刘汉元代表力陈行业关切！