日前，国家林业局发文《林地变更调查工作规则》，指出2016年6月1日至2016年12月31日之间，各林业部门将对属下林地变更状况进行调查。通文没有一个字提到光伏，可是细究下来字里行间却隐含着颇多隐语，有业内资深人士感叹，林光互补项目又将迎来一轮新的排雷期。

新的《林地变更调查工作规则》，“林地转为非林地（如建设用地、耕地、设施农用地等）、非林地（如耕地、废弃矿山等）转为林地的变化情况”、“其他土地上的森林资源变化情况”，尤其是对“非森林经营活动（如建设项目使用林地、违法毁林开垦等）等用地情况进行调查”。部分林光项目，眼看着又要入坑。

林地“坑”的历史源起

这个业内人士都清楚。林地矛盾根源在于双重认证漏洞，国土资源局和林业局因为各自利益和认知差异导致的意见不一。也就是同样一块地，按照国土5号规定，可能属于“未利用地”或“荒地荒坡”，可以发展光伏项目，但是到了林业部门那里，按照最新的153号文仍会“变成”“规划林地”或“宜林地”，使得光伏电站开发成本和难度大幅度增加，甚至有些项目因为沟通不畅，导致项目停工。

为了解决这个问题，从国务院到国土资源局再到林业局政策频出，希冀从根源上打通光伏电站发展的土地障碍，进一步降低开发建设成本，但是据电站开发人员反映，一条条规定下来其实坑是越挖越多，“沟通成本”隐有上升。
　　
可发展光伏的林地少，过界代价大

1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林地。

2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全国土地调查确定为未利用地的土地--包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等，一般需要治理才能利用。

近几年来，西部大型地面电站因为限电、补贴拖欠……等原因遭遇越来越严重的危机，电站开发开始有向中东部转移的明确迹象，在转换过程中一定会遭遇林地，而在土地属性认定上仍有不少有意或者无意的“误区”，电站开发者需要小心。
　　
涉林案例回顾

《甘肃永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地》

2013年12月，国家林业局通报了甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地，该项目自2012年5以来，未办理占用征收林地审核（批）手续，在永昌县非法占用国家级公益林地62.9534公顷。违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。