4 与农争地问题如何解决? 与农征地，是光伏农业发展面临的一大难题。很多企业都可能经历过类似的情况，手续都办完了，配额也都拿到了，就是因为土地迟迟不能落实，施工人员无法进场开工，最终导致项目流产。

目前有些光伏农业项目虽然是以农业为出发点，看似以农业为主导，但由于农业盈利性相对较差，最终做成了单一的光伏电站，这样的光伏农业项目可持续较差，有变相征地之嫌。谈及土地问题，光伏农业项目大多为建设在国家规定的基本农田红线内，属于不可改变土地使用性质的用地(按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质)。

对于这一问题，怎么办?

云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省国土资源厅、农业厅组成了联合调研组调研农用地管理情况，针对光伏用地是否属于设施农用地的问题，联合调研组给出解释：根据国土资源部的现行政策，光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。光伏农业的重中之重是土地，是农业顾虑的根本，需要解决好土地问题。

5 补贴农业还是补贴光伏? 2014年9月4日国家能源局发文明确：中低压35千伏以内并网、20兆瓦以下的农业大棚和渔光互补项目将被列入分布式光伏电站的项目范围，享受地面电站的标准上网电价。
这样的优惠政策，让光伏电站开发投资企业激情满怀，进入了新的一轮光伏电站“跑马圈地”。

业内人士表示，不少企业打着光伏农业的幌子跑马圈地，占用了土地，建立地面电站，在地上随便种东西，农业效益如何，根本没有人关心，还有很多企业通过光伏农业进行宣传炒作，实际上只是为了税收优惠和财政补贴。2015年能源局下发文件，对不达标的项目不予以补贴，这是很明确的信号，一定要引起企业的高度重视。

6 如何提高农民积极性?

所有光伏农业项目最终的目的是服务于农民，发展新农业，所以如何引导农民参与其中是非常关键的一点。要想判断一个光伏农业项目是否成功，农民能否得利是一个重要方面，如果农民参与到光伏农业项目的生产环节中，每月只有2000～3000元的工资，还不如出门打工。可见，要想提高农民积极性，就必须处理好农民在整个光伏农业项目中的权利、责任、利益的关系。

光伏农业的发展，涉及发改委、能源局、农林，以及地方政府等多个管理部门；一个项目的落地，必须要协调好多方，统一意志。但就目前实际的项目落地和执行来看，要统一各方意愿及规划，确实是一件让投资者“头大”的事情。其背后的原因，交织着标准问题、土地问题、农民利益问题、地方经济发展规划问题等等多种因素。由此来看，光伏农业真要实现大发展，确实还需要不少时日。