“十三五”期间，光伏发电市场将进入发展新阶段。目前，迫切需要在现有的政策上突破，进行政策和机制创新。

随着分资源区标杆电价政策的出台以及年度指导规模和备案制度的实施，国内集中光伏电站的开发呈现爆发增长，但大型光伏电站在西部和北部地区短时间内集中建设，使高比例弃光限电、补贴需求大幅增加、部分地区项目管理不规范、规划建设不配套等问题凸显。

在分布式光伏发电市场方面，则表现为政策集中繁多，市场反响不足，虽然政策数量和力度都很大，但分布式光伏发展速度与政策预期、与光伏业界预期仍有较大的差距。

“十三五”期间光伏发电市场将进入发展新阶段，根据《太阳能利用“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出的目标，“十三五”期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。要逐步解决上述问题，就需要在现有的政策上有突破，进行政策和机制创新，以保障国家目标实现，且满足光伏发电发展需要以及推进电力市场化进程。

本文针对近期光伏发电市场发展急需关注和解决一些政策和机制方面的问题进行分析。

　▼技术进步、降低度电成本是重点任务

无论是对于近期“十三五”，还是考虑长远战略发展，不断推进技术进步、降低度电成本都将是光伏产业发展的重点任务。

根据光伏产业界预期，今后五年光伏发电成本还可实现大幅度下降，一是光伏产业链各环节效率提升，通过降低硅片切割损失、硅片厚度及提升组件转换效率等可显著提高硅利用率，预期晶硅组件在“十三五”期间可保持每年0.2-0.3个百分点的绝对效率提升，二是多晶硅流化床法等新硅料生产技术应用可降低硅料价格，三是降低银用量、改善铸锭炉、细化栅线、改进丝网印刷等技术也是降低组件成本的可能方式。
再考虑未来可能的金融政策调整影响，综合分析，2020年光伏发电成本有望在2015年的基础上降低三分之一左右。这一降幅重点在产业技术进步和规模效益，国家从政策上（如以光伏领跑者计划等）也需要加以有效引导。