据悉汉能控股集团去年获得中国国家专项建设基金6.36亿元人民币贷款，这也是光伏行业中第一个、也是迄今唯一获得国家专项建设基金的项目。从资金到位到对外公布，时间差算起来有半年左右，汉能控股一直没有对外公布，反映了民营企业在获国家资金支持方面，持较为谨慎态度。

事实上国家专项建设基金设立的意义重大。国家专项建设基金是国家在积极缓解经济下行压力下，针对“看得准、有回报”、不新增过剩产能、科技领先、发展潜力巨大的重点领域或项目，设立专项建设基金进行有效投资，以低息资本金的投资直接注入项目，通过发行债券筹集资金，进行专项发展扶持，解决项目发展中的资金瓶颈问题。2015年9月，国家发展和改革委员会披露了官方促投资稳增长的十大举措，排在第一位的正是“迅速投放专项建设基金”，这被认为是“供给侧改革”及经济下行压力下的稳增长的积极重大举措。

2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出了新能源产业是七个重点领域之一，并且提出“加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场”。 2013年7月15日国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)，将“积极开拓光伏应用市场”、“支持新型薄膜电池”作为发展的重点内容。2015 年 6 月，国家能源局、工业和信息化部、认监委联合发布《关于促进光伏技术产品应用和产业升级意见》(国能新能〔2015〕194 号)，通知要求在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上，通过制定光伏产品市场准入标准引导光伏产业技术进步和产业升级，加速淘汰技术落后产品，支持先进技术产品扩大市场，通过市场准入标准的循环递进加速光伏发电技术进步和产业升级。

在 2015 年底，工信部发布了《产业关键共性技术发展指南 (2015年)》，明确提出了“支持铜铟镓硒薄膜电池生产工艺技术研发，特别是大规模柔性铜铟镓硒卷对卷连续生产工艺，提升转换效率，降低生产成本。及时跟进高效率砷化镓及有机薄膜电池技术产业化进程”。 《外商投资产业指导目录(2015年修订)》和《产业结构调整指导目录(2011年本)修正》中都把太阳能电池作为鼓励类发展的内容。国家的宏观政策和产业规划均将光伏产业尤其是新型薄膜太阳能技术作为发展的重点内容，项目建设符合国家相关产业政策及行业规划。

政府相助发展潜力巨大的光伏产业，并非中国独有。比如作为汉能企业在全球的竞争对手，美国第一太阳能企业(First Solar)多年间累计获得美国政府的资金扶持高达80亿美元的补贴和低息贷款(500亿人民币左右)，其政府扶持力度之大，冠盖全球。但从企业市值衡量，第一太阳能企业与中国的汉能还差几个量级，这同时也反映了中美两国在光伏太阳能领域的现状。

“面向未来”的薄膜太阳能发电

为支持总统的气候行动计划，美国能源部不久前又宣布新增40亿美元贷款担保以支持本国的创新性可再生能源和高效能源项目。

美国能源部部长Ernest Moniz说，“正如总统在气候行动计划中所强调，为减少碳污染，应对气候变化的影响，保护孩子的未来，采取综合性能源战略是非常必要的。同时，在清洁、低碳能源方面的投资也会提供经济机会。通过以前的贷款担保和其它投资，能源部已经帮助启动或助推了包括公用事业规模的风能、太阳能、核能和低碳化石能源在内的整个行业的发展。在此次贷款担保的推动下，我们定将取得新的成就。”

新增的40亿美金是在300美金的政府专项扶持资金的基础上追加的。作为创新型可再生能源项目，在麻省理工学院(MIT)2015年发布的《太阳能未来》研究报告中指出，不同于传统晶硅的薄膜太阳能发电技术可以减少光伏材料的使用、有效降低制造投入，随着技术突破，用社会可接受的价格大规模应用太阳能将成为现实，并呼吁美国政府转向支持这种“面向未来”的技术，降低晶硅电池投入，因为这种“短期研究”已没有太大价值。

从市场现状来看，目前较大的薄膜电池生产商主要有美国First Solar，日本Solar Frontier、Sharp Solar和中国Hanergy汉能等企业，但目前其装机容量与晶硅相比有较大差距。但麻省理工在上述报告中表示，尽管晶硅主宰当下全球光伏产业，然而在竞争激烈的电力批发市场，太阳能发电成本必须要保持持续下降趋势，就目前来看，薄膜发电的技术突破和成本降低潜力巨大。

此次汉能控股集团宣布获得的政府支持的贷款资金将用于山东淄博年产60万千瓦、全球技术领先的铜銦鎵硒薄膜太阳能电池项目的建设，而非传统太阳能电池所用的硅技术。

2015年，国家出台了一个“光伏领跑者计划”，这是中国国家能源局每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。

就在不久前，中国质量认证中心公布了光伏“领跑者”认证计划第一批申请企业名单。本次“领跑者”认证计划参与企业共有73家，其中光伏组件企业就有23家。但是，业内专家却一眼看出，对于“领跑者”，几乎所有企业申报的技术类型都是晶硅，专注薄膜技术的，仅有汉能控股集团1家。虽然光伏产业中晶硅和薄膜作为完全不同、各有千秋的两种技术路线，晶硅更适合大型地面电站，而“轻、薄、柔”的薄膜电池的弱光发电性好、热敏感度低、综合发电量高，质量轻、可以弯曲，应用更加广泛的分布式及民用光伏产品。作为公认的太阳能领域的二代技术，薄膜太阳能已经成为欧美重点扶持的技术。但是，中国23比1的现象充分说明，在朝阳产业的薄膜太阳能领域，中国再次可能面临被欧美甩下的危险。