事件:

近日,国家能源局发布了《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》。

点评:

2016年新增指标18.1GW,其中普通电站12.6GW,领跑者基地5.5GW,纯分布式以及全自发自用地面电站不限指标,光伏扶贫建设规模另行发放。从指标累计情况来看,全国总指标远超18.1GW。其中,2015年总指标约26.5GW(2014年剩余3.4GW +2015年指标17.8GW+国家能源局调增5.3GW),完成15GW,剩余约11.5GW。另外,纯分布式有望新增较大比例,但总体基数小。自发自用光伏地面电站由于经济性较差,建设规模相对有限。北京、天津、上海、重庆、西藏和海南,在不发生弃光的前提下,不设建设规模上限。另外,根据十三五规划(征求意见稿),每年新增3GW光伏扶贫项目。因此,整体上看,全国新增和累计指标远超18.1GW,整体指标充足。

大力支持纯分布式,补贴指标不受限,手续便捷。

利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模。各地区能源主管部门随时受理项目备案,电网企业及时办理并网手续,项目建成后即纳入补贴范围。

新疆甘肃云南无新增建设规模指标,光伏扶贫另行发放。

对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆或暂缓下达2016年新增光伏电站建和规模。根据国家能源局数据,2015年国内新增光伏电站装机容量1513万千瓦,西北部分地区出现了较为严重的弃光现象,甘肃全年平均利用小时数为1061小时,弃光率达31%;新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时,弃光率达26%。弃风严重的地区,暂停发放指标。内蒙、青海和宁夏,目前也有一定程度的弃电,随着电站装机的不断增长,限电率将进一步上升,未来指标也会进一步缩减。 竞价上网是大势所趋,获重点支持。

文件鼓励各省(区、市)发改委(能源局)建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制,促进光伏发电技术进步和上网电价下降。对于采用竞争方式配置项目且显着推动上网电价下降的地区,其当年建设规模可直接按本省(区、市)上网电价平均降幅(比例)的2倍予以调增,调增的规模仍按竞争方式分配给具体项目。竞价上网有利于避免补贴政策的一刀切带来的无序装机的局面,让真正有技术优势、成本优势、资金优势和管理优势的企业胜出。

领跑者基地计划实施,支持先进技术。

领跑者基地建设规模约550万千瓦,其中河北冬奥会光伏走廊50万千瓦,山西和内蒙均获得150万千瓦,安徽和山东均获得100万千瓦。光伏领跑者技术基地应采取招标、优选等竞争性比选方式配置项目,而且应将电价作为主要竞争条件,单个光伏电站建设规模原则上在10万千瓦以上。大规模电站建设有利于分摊相应项目开发建设成本,有利于进一步降低成本。项目采用的光伏组件等主要产品符合光伏领跑者先进技术指标。多晶组件转换效率要达到15.5%以上,单晶组件转换效率要达到16%以上。对于不同类型的逆变器,有不同等级的转换效率要求。领跑者基地实施计划,有利于增加技术先进企业的出货量,带动技术创新和进步。