甘肃、新疆、云南暂停下发指标，北京、上海等六省区不设上限

比往年延迟3个月的2016年光伏电站建设指标终于确定。根据国家能源局近日下发的《2016年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》），今年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。

“我对这一目标规模保持中性的态度，从今年上半年的建设情况来看，完成概率较大。值得指出的是，该指标不包括光伏扶贫和分布式等项目，所以今年光伏新增目标将达2000万千瓦。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，随着光伏政策更加细致和完善落实，今年国内光伏行业将继续保持稳定有序的市场增长。

快中求稳：预计上半年新增规模达1300万千瓦

《通知》指出，2016年下达全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦这一总量的分配为“普通光伏电站新增建设规模和光伏领跑技术基地规模”两部分,而去年发布的1780万千瓦建设指标主要是指“集中式地面和分布式项目”。

“截至本次政策公布之时，光伏扶贫的申报工作尚未完成，因此1810万千瓦的总量并非今年的全部指标。”孟宪淦指出。

参考“十三五”规划征求意见稿以及《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，每年新增光伏扶贫项目规模将在300万千瓦左右，若无增补的情况下，2016年的光伏新增装机总指标将超过2000万千瓦。

值得指出的是，2015年的光伏装机实际指标并不止去年初发布的1780万千瓦，后期又增补了光伏电站建设规模530万千瓦，主要用于支持光伏电站建设条件优越、已下达建设计划完成情况好以及积极创新发展方式的新能源示范城市、绿色能源示范县等地区建设光伏电站，再加上大同光伏领跑者计划的100万千瓦，故2015年实际光伏指标总量达到了2410万千瓦。

根据国家能源局发布的数据显示，今年1~3月，全国新增光伏发电装机容量714万千瓦，其中，光伏电站617万千瓦，分布式光伏97万千瓦。这意味着，今年一个季度的新增量，就达到2014年全年新增量（1060万千瓦）的近7成，2015年新增量（1513万千瓦）的近一半。

“由于光伏发电标杆电价下调的原因，作为市场应激行为的‘抢装潮’在今年上半年重现。此外，去年未投运并网的存量项目在一季度得到充分释放，使得仅一个季度就完成了全年目标的近一半。”孟宪淦表示，在新电改、可再生能源发电全额保障政策等多重利好因素的推动下，按照第一季度完成714万千瓦的装机容量来看，预计上半年新增规模将超过1300万千瓦，完成全年目标形势乐观。