近年来，中国光伏产业得到了爆发式的增长，不仅连续三年新增装机容量全球排名第一，而且在2015年一举超越德国成为全球光伏发电累计装机第一大国。而进入2016年，中国光伏产业再次迎来爆发，上半年即已出现历史性的抢装潮，电站规模得到迅速扩张。

然而在中国光伏行业迎来空前盛况之时，一些行业问题也逐渐凸显：西北弃光限电问题不但没能缓解，反而有恶化趋势；作为光伏电站未来之星的分布式光伏一直没有得到发展；最重要的是，面临光伏补贴的逐步下调，我国光伏行业还没有找到最合适的方式来保证光伏电站的投资收益。

所谓盛极必衰，近几年中国光伏行业的高歌猛进使得整个行业冲击到了一个高点，而经过2016年上半年的抢装潮之后，面对诸多行业问题与挑战，光伏行业已然迎来了发展节点：要么克服困难继续昂首前行，要么陷入困顿迎来发展低谷。在这关键的时期，光伏行业又该如何接下挑战、继续前进的步伐？

纵观中国光伏行业的整个发展历程，国家政策一直都扮演着极其重要的角色。而对于光伏行业来说，只要还没进入平价上网时代，整个行业的发展就必须要依赖国家政策。所以，面临光伏行业的发展节点，想要看清未来的发展趋势与机遇，就不得不先分析清楚，当今的光伏行业处在一个怎样的政策大环境之下。

2016年光伏政策解读

2016年以来，国家出台的光伏政策可谓接连不断，而对这些光伏政策进行仔细研读可以发现，这些政策大抵可以分为三类。接下来我们就分类来说说2016年的光伏政策。

（一）光伏扶贫政策

如果要评选2016年光伏界的热词，那绝对少不了“光伏扶贫”。早在2016年伊始，国家能源局就在《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》中表明了全力扶持光伏扶贫的态度。在2016年“两会”期间，光伏扶贫也获得了极大的关注。在湖北能源局率先印发《光伏扶贫工程实施方案》之后，陕西、江西、安徽、河北、山西、云南、山东等地纷纷出台了光伏扶贫相关政策。《光伏扶贫实施方案编制大纲》也在今年5月份出台。众多政策与利好纷至沓来，光伏扶贫成为了2016光伏界的宠儿。

在中国分布式光伏发展一直难达预期的情况下，光伏扶贫的发展将为分布式光伏电站的发展提供宝贵的融资、建设等经验，为分布式光伏电站的发展架桥铺路。联系国家与企业对光伏扶贫的情有独钟，光伏扶贫将是未来光伏行业一个重要的发展方向。

（二）光伏消纳政策

2016年上半年，我国光伏业出现了一个奇怪的现象：一边是热火朝天的抢装潮；另一边却是西北地区越来越严重的弃光限电。弃光现象不但形成了巨大的能源浪费，还对整个光伏行业造成了无法挽回的经济损失。

为了加快解决弃光限电问题，2016年初国家能源局发布了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》。然而，该鼓励政策出台之后，弃光限电现象并没有得到缓解，或许正因如此，国家发改委与能源局此后打起了消纳政策“组合拳”。在短短几个月时间，《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》、《关于调查落实光伏发电建设条件的通知》、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》等政策接连发布。从鼓励政策到强制性政策，国家终于开始对弃光问题“动真格”了。

（三）光伏补贴政策

光伏扶贫政策谋求的是光伏行业未来的发展，光伏消纳政策整治的是行业内的隐疾，而2016年的光伏补贴政策，却从母亲般的温暖怀抱转变为了严师般冰冷的教鞭。

事实上2016年国家并没有出台新的光伏补贴政策，所谓的“630”大限，指的是2015年底国家发改委颁发的《调整陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，该政策将我国一类、二类资源区的光伏上网电价分别降低了10分钱、7分钱，三类资源区降低了2分钱。

由于2016年以前获批的光伏项目如果能在2016年6月30日以前投产，则仍能享受当前电价。为了享受更高的电价补贴，各光伏企业不约而同的加快了光伏电站建设规模的扩张，在上半年掀起了罕见的抢装潮。

如今，“630”大限将至，抢装潮结束，而令光伏企业“压力山大”的是，“630”光伏上网电价的下调仅仅只是一个开始。不久前，国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼表示，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至取消补贴。这就意味着在“630”之后，中国光伏行业将正式踏入一个艰难的“断奶”时期。这对光伏产业形成的压力不言而喻。

2016年市场环境与机遇

综合来看，2016年的光伏政策跟往年一味的支持与力挺已经有所不同。在2016年，国家不但显示了整治光伏行业的决心，还给光伏产业的发展施加了更大的压力。这在今年6月份国家发改委、能源局下发的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》中得到了体现，《指导意见》指出：我国部分地区存在光伏发电项目资源配置不科学、管理秩序混乱等问题，阻碍了光伏技术进步和成本下降，影响了光伏产业的健康发展。为此提出实施竞争方式配置项目的指导意见。

不难发现，国家正利用项目管理、消纳、补贴等一系列政策倒逼光伏行业加速发展。前有消纳难题，后有补贴下调，加上越来越激烈的市场竞争，在这样的环境之下，光伏市场的机遇又在哪里呢？事实上，在当下光伏电站规模得到了空前扩张的基础上，结合国家与光伏市场对电站质量越来越高的要求，未来光伏市场的机遇将出现在光伏电站运营维护。

电站运营市场需求巨大

据能源局统计，仅2016年第一季度，全国新增光伏发电装机容量就达到了714万千瓦。而近日国家能源局发布《2016年光伏发电建设实施方案》表明，2016年全国将下达新增光伏电站建设规模1810万千瓦。专家表示，加上扶贫及领跑者计划指标、分布式等项目，今年指标规模实际高达20GW以上。而参考一季度的火爆，业内普遍认为630前新增装机将突破15GW。与此同时，630之后光伏补贴依然面临较大的下行压力，所以630之后，越早装的电站所享受的电价补贴就越高。业内专家预测，2016年下半年光伏市场仍将保持强劲，甚至有可能再次出现抢装潮。