“十三五”期间，预计每年新增装机将达到2000万千瓦。分布式光伏是光伏发展的重点。但同时，光伏发电的输送和消纳难，以及技术创新不足将是未来行业持续面临的难题。
　　
梁志鹏表示，“十三五”是光伏产业发展的重要时期，预计每年新增装机将达到2000万千瓦。“十三五”时期有几点重要的任务，第一位就是要大力发展分布式光伏的应用。
　　
梁志鹏是在2016光伏领袖峰会上发表上述观点的。8月5日，2016“光伏领袖峰会”暨2016“中国光伏投融资论坛”在杭州香格里拉酒店召开。国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏发表了开幕致辞。
　　
2000万千瓦
　　
“十三五”期间预计每年新增装机规模
　　
550万千瓦
　　
2016年度领跑者计划规模
　　
2000万千瓦
　　
若达到让我国200万贫困户每年每户增收人民币3000元持续20年的光伏扶贫目标。也会带来2000万千瓦的建设规模。
　　
80%
　　
光伏发电成本在过去十年下降了80%
　　
分布式、领跑者和光伏扶贫是“十三五”重要任务
　　
对于“十三五”时期光伏行业发展，梁志鹏提了四点目标：
　　
第一，大力发展分布式光伏应用。“十三五”第一位就是要大力发展分布式光伏的应用”，“十二五”时期，光集中式电站和分布式都得到了很大程度的发展，但是分布式还远远不及光伏电站的发展，“十三五”时期，我们要把中心，重点放在分布式发展。分布式光伏发电应用最有活力，最有生命力。
　　
第二，大力发展领跑者计划。去年大同领跑基地建设之后，大家认识到通过领跑者计划实施可以给优势企业创造专门的市场，带动技术进步与产业升级。今年继续实施550万千瓦领跑者规模的计划。并且今后五年领跑者计划规模还会进一步拓展。这应该是优势企业重点关注的市场。
　　
第三，大力发展光伏扶贫。光伏应用与脱贫攻坚结合起来，为贫困地区发展创造了新的活力。光伏扶贫的目标是让我国200万贫困户每年每户增收人民币3000元，持续20年。我们即便简单测算，为了解决200万户贫困人口扶贫的问题，也会带来2000万千瓦的建设规模。
　　
第四，加快技术进步和产业升级。技术进步和产业升级是一个综合性的任务，既包括国家提高技术研发支持的体系，加大国家在技术研发领域投入，也包括先进企业要不断加强技术研发的投入，强化技术研发的力量，拿出最优质、最先进的产品，这个也是光伏产业界应该承担历史的责任。

光伏发展仍旧面临四大挑战
　　
第一，光伏发电成本高。梁志鹏表示，光伏发电的成本在过去十年下降了80%，但是目前大规模可再生能源应用中，光伏发电仍然是最贵的。补贴的负担也是在不断加重。在这样一个情况下，“我们如果不能取得突破，应该说发展后劲也是不足的。”
　　
第二，输送和消纳。电力系统技术进步以及电力体制的改革，仍旧无法做到自由输送和接纳可再生能源电力，另外，在光伏接纳数据上面也面临诸多的困难。
　　
第三，光伏自主创新能力不够强。仍有很多设备要依赖于进口。制造设备成本下降还不够快。
　　
第四，电力市场竞争方面，获取项目资源方面，市场的机制还不够完善。土地利用、土地利用挑战重重。
　　
针对土地利用，梁志鹏表示光伏发电的应用应该体现各种“光伏+”的发展模式。光伏发电的应用需要大量的土地，在西部地区有大量的戈壁，沙漠可供利用，但是中部和东部地区不具备这样的条件。所以不能单纯地占用土地，应该和农林渔结合，发展农光互补、渔光互补、林光互补，多产融合。这不是对林业，农业造成损害，而是给农业，林业带来更好的效果。
　　
针对融资，梁志鹏提出了投融资的创新。发言中他表示，光伏发电最大的依赖的资源就是金融，对光伏发电应用而言，最大资源就是金融。目前国内光伏发展受到金融制约，融资成本高于国外，融资条件也比较苛刻。虽然过去两年行业和银行间的对接及与其他金融机构交流，给光伏发电融资方带来了改善，但是还要进一步创新，进一步建立产融结合的模式，让光伏发展和金融业发展密切结合起来，互相促进。