2016年7月，印度尼西亚能源和矿产资源部（MEMR）部长发布了国内首轮光伏上网电价补贴政策，以支持250MW太阳能发电容量的开发。继2013年并不成功的拍卖之后，这轮补贴给印度尼西亚刚刚起步的光伏产业带来了新的希望。本文将探讨这一政策的效果，以及谁最有可能从中收益。

这是印度尼西亚首次为光伏发电提供上网电价补贴。具体来说，印尼政府本次提供的购电协议（PPA）为期20年，开发商可以拿到的电价在$0.145-0.25/kWh之间，具体价格主要因项目所在地不同而有所差异。印尼政府本轮将为250MW光伏容量提供补贴，采取“先到先得”的方式。爪哇岛分得的配额最多（150MW），但享受的上网电价最低（$0.145/kWh）。单个项目可享受补贴的容量上限为20MW。

按照政策要求，印度尼西亚的光伏项目必须至少达到43.85％的最低当地成分要求才有资格拿到补贴。未能达标的光电项目只能拿到低很多的上网电价。举个例子，如果一个项目的当地成分仅为22％（即仅达到要求的一半），该项目仅能拿到对折后的上网电价。不过，当地成分要求的具体衡量标准，以及这一政策到底会给当地光伏项目使用进口光伏组件和逆变器带来哪些影响，暂时还不得而知。

我们的度电成本（LCOE）分析表明，在满足当地成分要求的情况下，与印尼其他地方相比，爪哇岛、巴厘岛和苏门答腊岛光伏发电项目的回报更高。按照规定的上网电价，这些地区的光伏发电项目可以实现14-19％的股本回报率，而其他地区的项目则很难保证如此可观的回报。

目前，印尼当地光伏设备厂商的年产量为90MW，相当于当地上网电价补贴总配额（250MW）的36%。这意味着，一旦当地成分要求开始影响到光伏机组的进口，这些本土厂商就必须开始提高产量。然而，印尼光伏项目眼下必须面对的最大问题是旗下光伏资产能否拿到银行投资，特别是一些国际银行的投资。此外，少数几家符合贷款要求的厂商到底是否有足够的资金实力提高生产，这也是一个问题。为了解决这些挑战，印尼本土企业极有可能选择与一些国际公司建立合作伙伴关系。

目前，印尼的光伏发电上网电价补贴政策已经明确了该政策的推进计划和主要时间点，但并未说明具体的启动时间。这极有可能让一些项目的启动时间延迟至2016年第四季度。由于从项目注册到真正开始施工之间至少还有16个月的筹备时间，因此当地风机厂商完全有充足时间提高产能。

目前看来，以Pertamina、PLN和LenIndustri公司为首的印尼本土项目开发商，及Sedayu和Optimal Power Solutions等工程总承包商（EPC）最有可能从这一政策中收益。SGI-Mitabu（澳大利亚）、AkuoEnergy（法国）、Enfinity（比利时），及已经完成3个项目的Conergy等国际选手也已做好准备。

六家印尼本土厂商将从上网电价补贴政策中获益，包括LenIndustri和Swadaya Prima Utama。阿特斯太阳能（Canadian Solar）已经通过建立当地合作伙伴关系，参与了一个30MW电厂的建设，将成为首个进入印尼市场的国际开发商。

以下是我们获得的几组数据：

•2016年7月，印度尼西亚政府光伏上网电价补贴政策的总容量配额为250MW。

•政府提供的上网电价从$0.145/kWh到0.25/kWh不等，购电协议的期限为20年。

•印度尼西亚光伏发电项目的度电成本在$0.089/kWh到$0.229/kWh之间。