11月15日，中华人民共和国主席习近平在美国友好团体联合欢迎宴会上发布题为《汇聚两国人民力量 推进中美友好事业》的演讲，演讲时指出：现在，全球光伏发电装机容量接近一半在中国，全球新能源汽车一半以上行驶在中国，全球四分之一的新增绿化面积来自中国。我们力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。我们说到做到。

就在前不久，国家发改委公布了《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》），按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，国家发改委在全国范围内选择 100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。

据悉，首批城市和园区碳达峰试点共35个，将在15个省区开展。

碳达峰试点建设分步走

最新公布的《方案》中提出了4条工作原则，即“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”。

《方案》指出，“到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。”

到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

据了解，首批国家碳达峰试点名额中，河北省3个，山东省3个，山西省2个，河南省2个，内蒙古自治区3个，湖北省2个，辽宁省2个，湖南省2个，黑龙江省2个，广东省3个，江苏省3个，陕西省2个，浙江省2个，新疆维吾尔自治区2个，安徽省2个。

对于试点城市和园区而言，主要建设任务包括，推动能源绿色低碳转型。结合本地能源禀赋，在保障能源安全供应的基础上，合理确定能源绿色低碳转型路径。可再生能源资源丰富的地区，要加大可再生能源开发和利用力度，提升可再生能源生产和消费占比。

可再生能源资源禀赋一般的地区，要进一步扩大绿电和绿证交易规模，同时充分挖掘本地区分布式可再生能源开发潜力，为本地能源供给提供有效补充。

2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。为实现这一目标，中国各地政府和企业纷纷行动，钢铁等重点碳排放的行业规划中，减排已经成为主旋律。

国外方法不能套用

此前，有发改委工作人员表示，中国的双碳问题研究面临着很多复杂的状况，我们还有很多问题，很多复杂的工作要做，大量的任务要完成，但还是要坚定信心，在这个过程中可能需要花更多的努力和智慧。

他指出，各个省情况不一样，历史发展情况不一样，现状不一样，将来追求的经济发展目标不一样，这种情况下每个省之间是不可比的，所以必须有针对性地研究各个省的情况。

他认为，我们既要借鉴国际上一些通用的研究方法，还要结合中国的经济发展的实际，我们的经济发展和国外不一样，把国外数据模型拿过来套一套可能不是那么简单有效，还要考虑中国经济发展的特点。

他举例，有一个钢铁行业，分布在不同省，它的GDP怎么算，能耗指标怎么算，还有计入当地的指标怎么算，也就是说，在务实层面，要把国外的方法和中国实践结合起来更有利。

双碳政策不适合一刀切

中国人民大学应用经济学院副教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄滢表示：“当前，我国正处在工业化、城镇化转型发展的关键阶段，发展不平衡不充分问题突出，各地碳达峰进展不一样，所以政策方面不适合一刀切。”

她认为，像北京、上海、天津、广东、重庆和浙江等地，属于领先领航型。要充分发挥碳达峰进程中的引领带头作用；鼓励各部门各行业结合自身特点和现状，抢滩布局；在政府和市场两端发力的同时，充分激发和释放绿色消费需求。

江苏、吉林、黑龙江、青海、福建、湖北、四川、海南和辽宁等地，属于厚积薄发型。要正确认识和把握自身碳达峰进展水平；加快产业结构和能源结构转型升级；坚持创新驱动，发挥人才引领作用。

河南、甘肃、江西、湖南、安徽、陕西、广西、山东、云南、贵州和河北等省份属于潜力提升型。应该建立健全碳减排相关政策体系，建设规划一批示范项目，重视碳排放总量控制。

而山西、内蒙古、宁夏和新疆，一是可以发挥减排成本优势，分工推进全国减碳进程；二是发挥资源禀赋优势，通过区域间合作加快技术转化。

“目前，出台的政策，都预示着，目前阶段的碳减排任务是将工作走向实处。”黄滢表示。 

原标题：山东、河北、河南、广东、安徽……发改委公布首批名单：这35地将率先实现碳达峰