2023年11月28日，欧盟委员会提出电网行动计划，旨在确保欧盟电网能够更高效地运行，通过对欧盟市场的全面整合推动电网基础设施现代化，使公民和企业获得更便宜、清洁的电力。该计划将从14个方面采取行动，构建更强大、互联、数字化和弹性的电网体系。具体内容如下：

1、加快实施“共同利益项目”（PCIs）和开发新项目

（1）欧盟委员会、各成员国和输电系统运营商（TSOs）将加大对内部能源市场和跨境能源基础设施“共同利益项目”的支持力度，加快项目实施和筹资工作。优先实施欧盟确定的“共同利益项目”，加强对项目实施情况的监测，评估未来输配电基础设施项目公共资金的投资需求，包括储能、氢气和CO2相关基础设施。

2、改进长期电网规划，以提高可再生能源占比和电气化水平

（1）欧洲输电运营商联盟（ENTSO-E）将在综合考虑离岸和在岸电力需求和氢能技术发展水平基础上，加强面向2050年的自上而下规划。欧盟委员会将从2024年第一季度起，在第一批离岸电网发展计划（ONDP）发布后，与ENTSO-E密切合作，进一步制定下一个十年电网发展计划（TYNDP）。此外，为确保综合能源系统规划，应考虑氢运输发展水平，以满足对氢基础设施需求的合理预期。ENTSO-E应在YNDP中进一步加强不同能源载体之间的协同作用，确保配电、储能、氢气、二氧化碳和天然气等部门相关利益方的参与，以逐步实现综合能源系统规划。在国家层面，国家监管机构（NRA）应确保系统运营商在规划输电网络时进一步评估其能源系统的灵活性需求，包括储能潜力。输电网运营商（TSO）和成员国应确保设计、规划和开发足够的输电项目，以满足欧盟已确定的2030、2040和2050年基础设施需求，同时考虑国家能源与气候计划（NECP）中的设定指标。

（2）欧盟配电系统运营商（DSO）将通过绘制配电发展计划蓝图，支持电网规划。可靠、全面、具有前瞻性和透明度的配电网络发展计划（NDP）对于可再生能源并网和灵活需求以及减少并网延迟至关重要。欧盟DSO应在2024年年中之前，与ENTSO-E和TSO以及可再生能源、电动汽车或制热/冷等终端用户的相关代表密切合作，探讨案例研究和最佳实践，并提出改进配电网络规划的建议。充分的数据共享也将支持DSO进行系统需求规划，以缩短并网时间。为此，终端用户应提供各自电力容量和项目地点的数据，以支持DSO了解电力新需求。此外，各非网管机构应与能源监管机构（ACER）和欧洲能源监管机构理事会（CEER）合作，在2024年第4季度之前为DSO提供规划指导，并促进各规划之间的一致性。

3、为前瞻性电网建设引入监管激励措施

（1）欧盟委员会将提出指导原则，确定电网项目预期投资的批准条件。欧盟委员会的电力市场设计改革方案明确提出预期投资应用于相关的电网项目。同时，其使用程度应与需求保持一定的比例。例如，预期投资可用于投资面向未来的离岸电网、陆上光伏潜力巨大但尚未开发的地区、连接港口的电网、智能电网建设等。欧盟委员会将在ACER、ENTSO-E和欧盟DSO实体的支持下，与电力供需双方的利益相关方协商，在2025年第1季度之前提出指导意见，确定预期投资的审批条件。

（2）欧盟委员会将发布海上项目跨境成本分摊指南。考虑到离岸电网的发展需求，成员国和监管机构应在确定电网需求阶段就参与讨论合作，包括成本问题，以加快新的跨境项目的实施。ENTSO-E应进一步开发有效的建模工具，以更好地考虑成员国对启动此类项目的相关信息交流需求。此外，当前的成本分配方法应考虑新的复杂性场景，如离岸混合项目。欧盟委员会将发布一份指南以应对项目实施过程中面临的挑战，旨在2024年6月前支持成员国和非驻地机构开展此类活动。在政治和技术层面与成员国举行的专门会议将指导成本分摊工作。此外，欧盟委员会还将与成员国举行一系列会议，交流意见，支持成员国就特定项目达成协议。

4、鼓励更好地利用电网，提高电网传输效率

（1）ENTSO-E和欧盟DSO实体就不同系统运营商可用电网容量进行统一定义，并建立泛欧盟概览。自本行动计划发布之日起，ENTSO-E和欧盟DSO实体应与欧盟委员会相关监管机构合作，争取实现对可用电网容量的统一定义。到2025年年中，ENTSO-E和欧盟DSO实体应建立一个泛欧盟概览，为项目开发商在构思项目（如新的可再生能源或电动汽车充电基础设施项目）时提供容量可见性，并帮助开发商估计连接请求审批延迟的风险，从而更清晰地预测项目何时可以开始盈利。

（2）ENTSO-E和欧盟DSO实体将促进智能电网、网络效率和创新技术的推广应用。ENTSO-E和欧盟DSO实体应联合更新可应用的新技术百科，包括全欧洲与智能电网和电网效率相关的试点技术。技术百科应告知使用案例和效益，并在2024年底前至少更新一次，以便推广者在各自的项目构思中适当考虑这些案例和效益，监管机构也可鼓励推广者使用这些案例和效益。为进一步促进智能电网、网络效率和创新技术的发展，欧盟委员会将进一步推动有关分布式能源资源参与市场的网络规范。

（3）ACER将在其下一份电价报告中就通过电价设计推广智能电网和网络效率技术应用提出建议，除考虑资本支出（CAPEX）外，重点考虑运营支出（OPEX）和利益共享。输电网和配电网电价应定期更新，有效考虑运营支出和资本支出，以适应能源系统脱碳化转型，以及DSO实体的积极性。非网管机构应定期审查其电网费率的制定或方法，包括如何制定长期激励措施，支持高峰需求转移，激励提高电网效率和可操作性的技术部署。

5、改善融资渠道

（1）欧盟委员会确定有针对性的融资模式，加强对话以消除私营融资的障碍。在“投资者能源对话”的基础上，欧盟委员会将在2023年底前与投资方（包括养老基金）、信贷机构、金融机构、监管当局和系统运营商共同启动一个强化进程，以确定并解决融资障碍，包括银行贷款、市场工具（债务和股权）、担保和混合融资等。考虑到系统运营商业务模式的特殊性，欧盟应在利益相关方的支持下，探索融资工具，提供最合适的解决方案，以满足投资需求，包括担保或类似的融资机制，促进私营融资。

（2）欧盟委员会增强欧盟智能电网和配电网现代化改造计划的资助力度。主要资金来源包括地区基金（ERDF）、团结基金（CF）和恢复与复原基金（RRF），以及REPowerEU计划。ERDF和CF可共同资助智能能源系统、电网和储能项目的开发。对配电网现代化改造和智能电网部署需求较高的成员国，在修改其地区基金和团结基金运营计划时，应考虑增加对该部门的拨款。欧盟委员会将从2024年第1季度开始启动一项进程，与成员国共同探讨配电网的筹资机会。欧盟委员会还将提供专门的技术援助。

6、通过加快项目许可和扩大公众参与加速项目部署

（1）欧盟委员会将支持加速项目许可，就如何利用现有立法工具提供指导和技术支持。欧盟委员会将与相关机构合作，如《市长公约》框架，宣传和支持相关条款的应用，主管部门将开展智能电网许可特殊性的交流，以简化相关程序。考虑到能源基础设施项目在许可方面的障碍，最迟在2025年年中，欧盟委员会将为可再生能源并网项目的指定专用基础设施区域提供指导。从2024年起，欧盟委员会将通过技术支持工具（TSI）支持电网项目许可程序的数字化。

（2）促进利益相关方尽早、定期和有效参与，并提供监管支持。为应对公众的反对意见并确保利益相关者有效参与，欧盟委员会将利用2023年的PCI能源日，与成员国、非营利机构、系统运营商和民间社会共同推出《利益相关者参与公约》，以促进利益相关者的尽早、定期和有效参与，并提供充分的监管支持。

7、加强电网供应链建设

（1）ENTSO-E和欧盟DSO实体与技术供应商合作，制定共同的技术规范，提高电网项目实施的透明度，以推动供应链制造和安全的投资。标准涉及电网和设备整个价值链，对于确保电力设施的安全保障、促进供应链安全和互操作性、大电网投资、节约成本以及现代化转型至关重要。欧盟委员会将要求欧洲标准化组织（ESO）在2024年第1季度之前为整个电网价值链制定技术规范，确定标准化差距并提出路线图。ENTSO-E、欧盟DSO实体联合电网运营商在2024年第4季度之前建立机制，为制造商提供更多有关电压等级设备和系统采购计划的信息。这一行动可帮助电网技术制造商更好地投入生产，规划生产时段，及时满足电网扩容的需求，避免技术供应链中潜在的瓶颈。这一行动应借鉴欧盟数字互动平台，类似于欧盟风能行动计划，成员国的拍卖规划应在平台上公布。

（2）欧盟委员会制定电网系统发电端连接设备的通用技术规范。为满足电力新需求，实现新能源顺利并网而制定的发电端连接设备通用技术规范对产品设计和要求有着重要影响。目前，欧洲各国对此类技术要求的差异很大，这将阻碍制造商进入欧盟统一市场。欧盟委员会将在2025年之前评估并提出措施，在修订有关发电机要求和需求连接的网络代码时制定通用技术标准，以确保制造商能够从单一市场准入中充分受益。

原标题：欧盟启动电网行动计划