兼顾效率与公平

“中国建立全国统一的碳市场，必须正视这个市场所面临的困难。”李俊峰直言。在李俊峰看来，目前世界上尚没有真正成熟的碳市场，所以中国需要有更多的探索，不能指望很快就能借鉴其他国家和地区的经验。

“总体来说，我们需要兼顾效率与公平。”李俊峰认为，既然用市场的手段来解决碳排放问题，就必须考虑到，市场经济本身是追求效率的，却不天然追求公平。但对我们的发展来说，两者必须通盘考虑。

“在中国，我们可以使效率和公平有比较完美的结合，使两者能协调起来。这是启动全国碳市场最大的意义。”李俊峰说，我们的政府可以对市场进行有效引导，而市场反过来也可以影响政府的产业政策。“在美国、欧盟等地，碳市场取得成功都会很难，但在中国的政治体制和经济体制之下，是具备做大、做好的可能的。”

从市场经验来说，目前7个碳交易试点已建立较为完整的碳排放权交易体系，培养了一批中国碳市场参与方，在碳交易各项要素的设计上有了大量积累。
而从政策层面来看，分析人士认为，各试点为全国市场提供了包括政策法规体系建设、总量控制及覆盖范围划分、配额分配标准设计、核查核算标准设计、交易系统建设和对接以及能力建设等多方面的经验。

以制度保障市场

段茂盛认为，尽管中国即将成为全球最大碳交易国，但谈到对国际市场的影响还为时尚早。

“如果未来能够形成全球统一的市场，那么假如我们自己都没实践过、没准备过的话，在全球碳市场的规则制定中，我们的发言权就很弱了。但我们试过之后，哪方面有问题就很清晰了。”

对于参与企业来说，一个非常直接的问题是，以前随意排放，现在则有了新的义务，在依法治国的年代，必须要有法理基础。而这，也正是全国碳市场开启之前，必须要解决的重要问题。

此前，2014年国务院公布了《碳排放权交易管理暂行办法》。而在各试点省份，也通过人大常委会决议等方式，逐渐建立起相应的法规政策体系。以北京为例，《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》《北京市碳排放权交易管理办法（试行）》两份文件，为其提供了政策保障。

今年1月，国家发展改革委出台《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，要求确保2017年启动全国碳市场；3月，《碳排放权交易管理条例》上报国务院，进入立法程序；6月，国家发展改革委组织召开碳市场建设专题会议，提出“加快推进碳排放权交易制度”。

“先试点再立法，这样很多问题的解决就更有的放矢了。”段茂盛告诉记者，去年底以来，相关立法工作已经征求了150多个中央和国务院部门的意见，也征求了许多地方和企业的意见，进行了较为充分的准备。

展望未来，李俊峰认为，建立碳市场的目标需要明确，第一是推动减排，第二是降低减排成本，第三是推动减排的技术进步。而对这三个目标来说，行政手段的成本太高，最好采用市场化手段。

“企业本质上是逐利的，调动他们的积极性非常重要。在这一点上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企业节能减排。”在杜少中看来，一旦全国市场形成，碳交易的机制能够长期推进，对于企业来说会是非常好的引领。