欣荣村：计划收入三千实际三百

乌沙塘村等来了新的政策支持，而其他的地方就没有这么幸运了。在宁夏进行扶贫调查的过程中，记者发现，距离乌沙塘镇两小时的车程，有个地方叫做欣荣村，家家户户屋顶上都装好了太阳能发电设备。按照发电量计算，每年收入应该超过3000元，也就是国家确定的“光伏扶贫”目标收益。但是贫困户拿到手的只有每年三百块钱，相差了十倍，这又是怎么回事呢？

记者：大概是多少收益一年？

农户：一年给300元

记者：一年300元？

农户：嗯，签了二十五年的合同。

今年3月，国家《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》当中，确定的目标是每年每户增加收入3000元以上。而这个村子，光伏项目建成了，每户的收益一年却只有300元。为什么会这样呢？记者找到了贺兰县扶贫办书记陈国忠。

陈国忠说，屋顶的收入应该在3000元每年，企业现在是把这个屋顶先租来，一户现在给了300块。

但就光伏扶贫，国家有着明确的规定，是作为资产收益，给村民们一个持续的收入来源，而不是企业租农民的屋顶。那现在为什么还是企业在租房顶呢？

“因为宁夏回购办法还没有出台。”陈国忠说，“现在主要的运作就是鼓励，我们现在鼓励移民自己回购，就是我们出台小额贷款，你可以贷款以后去回购。它的投入一户也就是个2万多元，实际上五六年的时间，基本上贷款都能还清。但农户愿意的不是太多。”

政府、企业帮助农户建好光伏发电设备之后，由农民出钱把设备再买回来。可是对于贫困户来说，基本生活都无法保障，怎么可能拿出2万多块钱。

让贫困户自己出钱购买设备帮助自己脱贫。这跟国家的政策大相径庭。在国家制定的扶贫战略中，有一个非常明确的态度，就是政府主导，社会支持，尤其是资金，国家几次明确重申，地方政府一个重要职责，就是要统筹落实建设资金。那么，为什么还会要求贫困户们自己出钱来给自己脱贫呢？

几经周折，记者联系到了一位知情人，他告诉记者，在项目的最初设想中，并没有打算让贫困户来买这些设备，而是完全由企业负担，但是因为一块1000亩的沙地，让事情变卦了。

根据知情人的说法，那一千亩的沙地就在一个栅栏里面，原本打算这里铺上太阳能光伏电池板，交给企业经营，但是这个项目最终破产了，所以企业在光伏扶贫项目上的支出，需要当地来解决。

这样的说法到底是不是事实呢？记者再次找到贺兰县扶贫办书记。

陈国忠介绍：“当时考虑设计初衷还是好的，项目里面还有1000多亩沙地，想做一点光伏的设施农业。原来想的是这边建好以后，光伏农业一建，把这边投入3000元（每年）全部还给移民，然后拿这1000亩光伏农业给企业运作，最后的这个设计没有批准。”

沙地项目失败，就让贫困户自己购买光伏设备为自己脱贫，这样的说法实在有些说不过去。为了解决扶贫项目的资金问题，国家要求银行系统给与支持。为什么还会让贫困户自己掏钱呢？

陈国忠：这里面涉及到银行的问题，看银行给你贷款不贷款的问题。

记者：银行有什么顾虑呢？

陈国忠：银行当然有顾虑了，我跟自治区的农发行联系过，现在就是你贷款可以，你得有抵押担保，但是你村上合作社还是公司也好，咱现在没有什么资产抵押，也没有担保。

记者：那光伏项目就是你们的资产啊？

陈国忠：银行不是这样看待这个问题。

就这样，最后当地选择鼓励村民自己购买光伏设备。

今年3月下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，是由国家发展改革委、国务院扶贫开发领导小组、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五个单位联合下发的。这份文件当中，特别提到，要因地制宜的推进光伏扶贫。对这五个部门的职责分工非常明确：国家能源局会同国务院扶贫办，对各地区上报的以县为单位的光伏扶贫方案进行审核；国家开发银行、中国农业发展银行为光伏扶贫工程提供优惠贷款。

但是落实到地方之后，分工明确却变成了“没人管”。为什么会出现这样的问题？

宁夏扶贫办副主任张吉忠：“我觉得这个事情是我们扶贫部门在呼吁和关注的一件事情。”

记者：仅仅是呼吁吗？

张吉忠：我们以后的光伏扶贫工作、光伏工作主要还是由能源部门来主导。我们也希望我们有关的主管部门对我们扶贫项目能够开绿灯，能够给予更多的关心和关注。

扶贫办面对问题，强调要不断呼吁，那么当地的能源部门，面对这些问题又想到了什么解决办法呢？

记者：农户觉得自己没有2万5，他们拿不出这个钱，村里也拿不出这个钱。

贺兰县发改局局长杨慧：政府也拿不出钱。

记者：政府有扶贫款啊？

杨慧：关键是一个县才多少？一个县本级政府每年的财政收入，我们现在还是全区最好的县，一年才十五、六个亿，这十五、六个亿又发工资、又保障民生，哪有钱回购这些东西？还要基础设施发展经济，所以非常紧张。

对于扶贫资金由谁出的问题，国家的要求是地方政府来统筹落实，但贺兰县拿不出这笔钱。当地发改局认为，即便有资金，也不合适拿来投资这样的项目。

杨慧：政府不便于做这个事情，每一个光伏项目投资都很大的，它而且回收的周期特别长，二十多年，政府投资这些东西，谁来管理？谁来维护？谁来经营？都是问题。

国家在今年三月公布的关于光伏扶贫项目建设的意见文件里，对于贺兰县发改局提出的各种问题，早已做了详尽回答：地方政府落实扶贫资金，地方政府依法来确定项目的运营和维护企业。

记者：您认为这个不该政府掏钱，应该企业把它做起来？

杨慧：嗯，而且通过农户签约收益的方式也好，出租房顶也好，通过各种方式老百姓也愿意，反正屋顶闲着也是闲着。

某光伏企业副总经理徐湘华说：“我们也体谅政府的困难，但如果单纯让光伏企业大规模来投资这个扶贫电站，这样的商业模式是没法做大的。”

就这样，一个事先设计很好的光伏扶贫路线图，最终却完全走了样，一个原本政府，企业，贫困村民三方受益的项目，建好了之后却没有一方满意。直到今天，这些铺满贫困村民家中屋顶的太阳能发电设备，也没能给村民带来应有的收益，屋顶光伏扶贫计划在这里静静的晒着太阳，无人问津。