8月30日，广州市花都区人民政府公开《关于支持花都区梯面镇高质量发展的实施方案》。
文件指出，强化与广州发展集团对接，协助梯面镇推进连片农田优化提升、天然气管道建设、新能源建设。加快新能源推广应用，利用宏裕智汇、欧派等产业园区屋顶发展光伏产业，降低企业能耗，在旅游设施停车场建设充电桩。对接广州番禺职业技术学院推动农房风貌改造美化工作。

原文件如下：
各镇（街）政府（办事处），区府直属各单位：
《关于支持花都区梯面镇高质量发展的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反馈。
为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力解决城乡区域发展不平衡问题，促进北部山区高质量发展，结合花都区梯面镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动北部山区高质量发展为主线，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持因地制宜、分类施策、协同联动、改革创新，全面促进产业融合、区域融合、城乡融合，积极参与建设广州北部增长极，全力提升镇村发展内生动能，扎实推进共同富裕，着力打造休闲运动目的地、森林康旅重镇和“绿美广东”生态名片，争当全市北部山区高质量发展排头兵。

二、主要目标

以全镇8个行政村、1个社区为主体，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，努力实现综合实力显著提升、三次产业融合发展、基础设施更加完善、公共服务均衡可及、生态产品价值凸显、共同富裕成效明显“六大目标”。

到2025年，镇域经济实力明显增强，一二三产业融合发展取得新成效，地区生产总值达到8亿元，农业总产值达到1.8亿元；镇村基础设施和公共服务突出短板弱项基本补齐，加快天然气管网铺设，生活环境持续优化美化；集体经济收入和农村居民人均可支配收入持续较快增长，城乡居民生活水平差距明显缩小；梯面镇加快全域典型镇建设，城乡融合发展格局基本确立。

到2027年，镇域经济实力进一步增强，城乡产业协同发展水平进一步提升，地区生产总值达到8.8亿元，农业总产值超过2亿元；新型城镇化质量明显提升，城乡区域基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升；圩镇有效扩容提质，市级美丽圩镇基本创建完成；农业农村现代化明显加快，农民稳定增收机制进一步完善，率先走出共同富裕“梯面模式”。

到2035年，梯面镇基本实现社会主义现代化，镇域经济综合实力更强，高质量发展动力更足，乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好。

三、重点任务

（一）全面融入广州高质量发展新格局。

1.积极融入湾区文旅发展新格局。深度参与粤港澳大湾区北部城乡融合旅游示范区建设，以王子山森林公园、高百丈风景区、百步梯遗址、千亩古茶园、国家3A景区红山村、国家3A景区蝴蝶谷生态研学旅游区、“一线天”景区、岭南艾谷、雁鹰湖等景区景点为抓手，抢抓广州北部增长极建设及清远长隆乐园开业机遇，深度挖掘休闲旅游资源，依托空港经济区打造游客中转枢纽，联动融创文旅城、冰雪世界、中旅·阿那亚、清远长隆乐园等，有效整合梯面镇和清远南旅游资源，高质量、差异化打造北回归线生态旅游、山水自然康养等特色精品旅游品牌，打响梯面休闲旅游品牌。（牵头单位：区发展改革局、区文化广电旅游体育局、梯面镇）

2.主动参与打造新型帮扶共同体。充分发挥市内纵向帮扶组团效应，协商制定年度重点帮扶任务清单，落实“年初计划、年中跟踪、年终总结”机制。把握市发展改革委结对帮扶契机，力争获取招商引资、矿坑生态修复等帮扶政策支持，引入一批重点项目、龙头企业，加强企地合作，推进集综合停车、服务、咨询、购物等功能于一体的游客集散中心项目建设。强化与广州发展集团对接，协助梯面镇推进连片农田优化提升、天然气管道建设、新能源建设。结合规划设计、产业发展等需求，加强与广州番禺职业技术学院进行产学研合作，进行绿美梯面生态建设规划、旅游规划设计，共建农家乐共富链，引入人才、项目，助力产业发展。加强与各帮扶单位沟通协调，通过消费帮扶、引入优质电商平台资源，促进梯面镇农产品销售，帮助农民增收。（牵头单位：区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区技工学校、梯面镇）

3.加大招引力度促项目落户。系统梳理全镇文旅、地块、厂房等资源情况，加快编制产业规划，制作一批招商手册，加大对产业发展的宣传推广招引力度。以水墨丹青乡村振兴示范带、“乡遇梯面”五环步道等为载体，争取引入国企等优质资本开展五环运营，打造休闲旅游品牌；吸引一批民间投资者到梯面镇投资开发旅游、娱乐文化设施。发挥项目首席、暖企专员的制度优势，主动服务好企业，助力企业发展壮大。推行招、引、落、投一体化全闭环服务，营造良好的营商环境。（牵头单位：区发展改革局、花都开发区管委会、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、市规划和自然资源局花都区分局、梯面镇）

（二）着力增强镇级经济发展新动能。

4.推动构建城乡融合产业体系。按照“一村一品”的原则，引导各村差异化发展“土特产”产业，“土”方面培育特色农家菜品牌，“特”方面以五环步道为景观特色、产业特色，“产”方面保护开发古茶园和特色农产品。挖掘客家美食、农家美食等元素，打造特色美食文化，培育特色农家菜品牌。五环步道沿线建设五个大本营、十个会客厅、N处驿站，在大本营内融入特色农家乐、精品民宿、特色农产品销售等业态，优化完善旅游配套设施，擦亮生态旅游“金字招牌”，筑牢梯面镇产业发展压舱石。大力发展特色农业打造山水农产品共富链，打响山水系列农产品品牌，做强做优山水西洋菜、山水香米、山水豆腐花、山水甜竹笋、山水瘦身鱼等特色产品；科技赋能改良橄榄园，积极培育和扶持镇内酸奶、精酿啤酒、檀香鸡及桂花、豆苗、红松茸等系列产品；保护开发好古茶园，打造高端康养茶叶品牌，打造集文旅、观光、体验、品茶于一体的茶文旅融合产业；依托“梯面山水豆腐”特色产品，推进“豆腐文化”体验基地建设，在联丰村打造集种植体验、制作体验、豆腐文化观光及民宿一体综合园地。支持农民专业合作社、龙头企业、种植大户等新型农业经营主体发展壮大，加快延长农产品产业链，培育广式食品等，推动功能性和养生保健食品等农产品加工业发展；推动农旅融合发展，发展生态农业、智慧农业、休闲观光农业、科普研学教育等，搭建全镇农产品电商销售平台，鼓励特色农产品参加各级展销会和线上电商销售会，拓宽销售渠道。（牵头单位：区农业农村局、区科技工业信息化局、区商务局、区文化广电旅游体育局、区供销联社、梯面镇）

5.构建多元化生态文旅产品体系。整合利用联民村闲置低效用地，打造集军事、航空、餐饮、住宿等综合旅游度假村。加快建设水墨丹青乡村振兴示范带，重点打造美丽生态圩镇游憩片区、埔岭综合集聚展示片区、联民文旅融合体验片区、红山四季花海休闲片区、西坑康养大健康片区等5个片区，丰富“山水风光特色镇”内涵。加快发展休闲旅游，推动雁鹰湖森林谷度假景区打造集餐饮住宿、水上乐园、运动观光为一体的乡村休闲度假区。提升高百丈景区品质，以探秘金羊石传说为载体打造特定旅游体验线路。推动建设意境庄园项目，打造融合农产业展销、意式餐饮、民宿等业态于一体的意式风情综合农文旅庄园。优化一线天景区线路，引导一线天岩矿研学基地打造观星房、咖啡休憩场所，盘活1109厂打造动物园，利用1101、1102厂，引入投资高标准打造高端酒店和航空用品洗涤及文旅体验基地，依托1106厂联动“一线天”打造综合性文旅项目，利用1108厂引入新联会企业，打造高端民宿、餐饮业态。加快推动红山村创建4A级景区，利用蝴蝶谷资源建设生态研学旅行基地。培育壮大康养旅游，依托岭南艾谷—鲍菇印象园打造集生态田园、康养体验、住宿、药浴、养生食品、药膳等为一体的康养产业，聚焦银发经济，推进老年旅居康养产业融合发展。加快推进王子康旅谷建设，建设仙履奇缘·王子秘境农文旅综合项目，打造特色健康谷。大力发展民宿经济，打造广州市北部精品生态民宿群，争取5年内全镇精品民宿数量达到40家。优化旅游配套设施，加快完善“吃住行游购娱”一条龙配套服务。（牵头单位：区文化广电旅游体育局、梯面镇）

6.推动产业载体提质增效。争取上级政策支持，研究制定梯面镇高质量发展重大项目库，协助梯面镇谋划实施“乡遇梯面”五环步道、一线天矿坑修复等重大项目。加快推进宏裕智汇康美产业园二期建设，加大招商力度，导入精深加工、生物萃取科研企业，规划打造生物科技园，争取成功创建省级科技园。建设林下经济共富链发展森林康养主题旅游和林下种植养殖业，挖掘红椎林资源，大力支持沉香二代（广东）种植产业基地通过沉香种植加快发展和完善精油、萃取液、养生茶、养生酒、饮用水等产业链。瞄准航空都会集聚区的高端人群和粤港澳大湾区中高端消费需求，培育发展一批农产品种植基地。深入研究岭南艾姑、红山竹园、雁鹰湖、红盒子基地等一些已落地项目，解决项目推进瓶颈问题，支持项目运营和提质。引导红盒子庄园和晨采庄园建设原生态观光休闲庄园，加快建设红盒子庄园智慧田园综合体项目。规划打造老茶婆茶叶种植基地。推动西坑村、联丰村、红山村约700亩连片农田流转打造农文旅项目。（牵头单位：区农业农村局、花都开发区管委会、市规划和自然资源局花都区分局、梯面镇）

7.培育壮大北部山区消费新业态。积极引入中国自行车展会项目，举办骑行、徒步运动嘉年华、乡村马拉松、定向越野等运动赛事活动，发展休闲运动相关产业。积极举办梯面印象等相关文旅活动，创新艺术表演形式，吸引更多消费群体。（牵头单位：区文化广电旅游体育局、区农业农村局、区商务局、梯面镇）

（三）加快提升镇村基础设施建设水平。

8.推动交通基础设施互联互通。全面实行农村道路“路长制”，持续推进全镇市政及农村骨干路网建设，加快推动梯面镇环镇森林防火巡护道建设，把握清远长隆乐园开业机遇，加强与清远联动，研究拓宽县道X404、乡道Y776、乡道Y196，研究对G106国道梯面段（民安村—联民村）进行改造，加强辖区道路管养维护，完善旅游交通设施体系。（牵头单位：区交通运输局、区文化广电旅游体育局、梯面镇）

9.加快补齐镇域基础设施短板。支持全域典型镇、典型村建设，完善镇区和8条行政村基础设施配套。加快完善燃气管网、自来水管网布局，推动全镇燃气、自来水管网建设。大力推动农村供水“三同五化”提质增效。打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，完善农村物流网络节点建设。加快布局新型基础设施建设，重点推进5G、物联网、大数据等向农村延伸覆盖，提升农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化水平。加快“平急两用”公共基础设施建设，增强旅游设施平急转换能力。加快新能源推广应用，利用宏裕智汇、欧派等产业园区屋顶发展光伏产业，降低企业能耗，在旅游设施停车场建设充电桩。对接广州番禺职业技术学院推动农房风貌改造美化工作。（牵头单位：区城市管理综合执法局、区水务局、区发展改革局、区交通运输局、区农业农村局、区科技工业信息化局、广州花都供电局、梯面镇）

（四）健全完善镇域社会公共服务体系。

10.优化教育医疗资源配置。坚持教育优先发展战略，争取更多优质教育资源向乡镇拓展布局，推动乡镇薄弱学校、新建学校纳入区级教育集团。提升广州市花都区梯面镇梯面初级中学、广州市花都区梯面镇梯面小学、广州市花都区梯面镇民安小学、广州市花都区新华街棠澍小学附属云梯小学等4所中小学校办学条件和办学水平。推进义务教育教师“区管校聘”管理改革，开展“名优教师送教下乡”活动，推动形成优质均衡的基础教育体系。完善基层医疗卫生机构服务网络，加强基层医疗基础设施建设，发挥镇卫生院、村卫生站功能，提升基础医疗卫生服务能力，推进建设医联体，实现紧密型镇村卫生服务一体化管理。（牵头单位：区教育局、区卫生健康局、梯面镇）

11.构建全龄友好型城乡生活圈。聚焦美丽宜居主题，以打造美丽圩镇为导向，开展老旧小区外立面美化提升，完善公共服务设施。运用好综合养老服务中心、社工站等平台，提升群众幸福指数。以“10号工作室”、12345政务服务便民热线、梯面客家嫂“乡约五点”入户访民情活动等为抓手，并在梯面政务服务大厅增设“乡约五点”窗口，为群体提供代办、帮办和上门服务，提升政务服务质效。依托“乡遇梯面”五环步道，深入推动全民健身运动发展，加强传统文化、客家文化的挖掘传承，打造“客家山歌圩日”和“梯面好家风”品牌，举办客家山歌比赛、七夕“玉露节”、印象文化节等活动，丰富群众文化生活。（牵头单位：区民政局、区政务服务和数据管理局、区文化广电旅游体育局、梯面镇）

（五）探索“绿水青山就是金山银山”实现路径。

12.深入推进绿美广州生态建设。抓好古茶园保护开发，建设古茶园创意园。升级改造百步梯遗址及其周边，在乐广高速梯面段两旁约3000亩山林推动林相改造提升，在X404县道近石上背瀑布山地上因地制宜种植50亩柿子园。加快推进梯面林场生态公益林示范区建设。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境、古树名木、文物古迹等保护，谋划建设森林防火巡护道、智慧防火工程、气象监控工程等梯面镇自然灾害应急能力提升工程，启动梯面镇灾后重建工程。统筹山水林田湖草系统治理，以梯清河沿岸为主线，建设“美丽河湖”，积极推进生态景观走廊建设，全面打造“美丽廊道”。加强北部生态带保护与建成区绿地建设。（牵头单位：区城市管理综合执法局、市规划和自然资源局花都区分局、区水务局、市生态环境局花都分局、梯面镇）

13.建立生态产品价值实现机制。积极引入市场主体盘活开发王子山森林公园，推动景区早日对外开放营业。依托丰富优质森林资源，发展森林休闲观光、森林科普教育、森林探险户外运动、森林康养等主题旅游，发展林下种植、林下养殖等，培育白榄、竹下灵芝、檀香鸡等产品，延长产业链。发挥绿色金融改革创新优势，争取绿色金融政策支撑，继续通过梯面镇林业碳汇项目盘活林业要素，推进林地流转经营。（牵头单位：市规划和自然资源局花都区分局、区发展改革局、市生态环境局花都分局、区商务局、梯面镇）

（六）着力促进全体人民共同富裕。

14.大力发展新型农村集体经济。盘活村社闲置资源资产，充分利用山水生态资源优势，探索出一批农旅结合、文旅结合的乡村产业融合发展新模式和示范项目，激活集体经济发展新引擎。组建由镇领导担任链长、职能部门负责人担任副链长等共富链，推行以“村干部+农村职业经理人”为主体成立强村公司组建共富单元，市场化经营土地、经营生态、经营资产、经营文化、经营山水、经营空间。加快农村土地使用权流转，盘活现有闲置集体土地、集体厂房，宜租则租、宜股则股，增强各村“造血”能力、“发展”活力。依托集体资产交易平台，加强农村集体资产监督管理。深化农村集体产权改革，推行“云智管”系统，形成“一张图”农业农村产业资源可视化、动态化监督管理。（牵头单位：区农业农村局、市规划和自然资源局花都区分局、梯面镇）

15.完善农民持续增收机制。引导村民因地制宜开办特色农家乐、精品民宿、销售本地农产品，有效推动农民增收和村集体经济发展。完善联农带农利益联结机制，鼓励农村集体以土地经营权、固定资产等入股农民专业合作社和龙头企业。利用粤菜师傅工作室等平台，培育一批粤菜师傅领头羊，提升农民创业就业能力，引导农民开办农家乐，带动创业就业。积极联动优质电商平台，鼓励培养一批从农业生产种植一线上成长起来的直播人才，发展乡村土特产网络销售。全面加强乡村人才队伍建设，积极与高校、科研院所等对接，争取专家、学者智力支持，注重培养大学生、乡贤等重点人才对农村发展的智力支持。发挥乡村振兴大联盟、商会、高校、企业等社会力量，引导更多资源投入到山区发展，拓宽农民增收渠道。以红山、埔岭为试点，探索共同富裕“梯面模式”。（牵头单位：区人力资源社会保障局、区农业农村局、梯面镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各责任单位要统一思想、提高认识，坚决落实本专项实施方案具体的任务分工，确保责任到位、措施到位。完善镇村两级书记联动责任体系，落实镇党委书记“一线施工队长”、村党组织书记“领头雁”职责。健全镇领导挂村机制，指导和督促各项工作落实。各部门、各村（社区）要根据方案加快实施，确保本方案各项任务落到实处。加强基层干部队伍建设，加强对基层干部的激励保护和关心关爱，培养造就一支懂经济、敢担当、善作为、爱基层的乡镇干部队伍。以创建全国乡村治理示范村镇为抓手，构建“五治融合”乡村善治体系。立体化构建平安工作新格局，做到小事不出村、大事不出镇。（牵头单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、梯面镇）

（二）强化要素保障。坚持全镇规划一张图，严格执行国土空间规划，统筹编制城镇规划、旅游规划、交通规划等各类规划，确保各类规划统一协调。积极申报一批项目纳入上级部门建设项目库、市级重大项目库等，争取获得上级各项专项资金和新增债券用于镇村建设。充分发挥财政投入的引领作用，撬动更多社会资金投向农业农村。积极协调上级部门，争取解决农业用地转建设用地指标问题。加快推动“点状供地”政策落地落实，尽快解决项目建设用地难的问题。积极争取金融政策支持，健全多元化投入机制，引导更多资金注入“百县千镇万村高质量发展工程”。（牵头单位：区发展改革局、区财政局、区商务局、市规划和自然资源局花都区分局、区农业农村局、区人力资源社会保障局、梯面镇）

（三）加强沟通对接。紧密跟进国家、省、市、区对于新型城镇化、乡村振兴、城乡融合、“百县千镇万村高质量发展工程”等工作的最新部署要求，严谨、负责、仔细做好上级领导安排的各项工作任务。及时梳理梯面镇经济发展实际需求，加强与帮扶单位、部门、高校以及区属国企的沟通协调，努力争取政策、资金、用地等方面的支持。及时向区“百千万工程”指挥部上报工作中遇到的难点堵点，助力解决在优化提升营商环境、助力企业发展壮大、优化土地要素配置利用机制、农村宅基地严重不足、国有资产林地租赁时间短制约发展等方面的棘手问题。（牵头单位：区发展改革局、区财政局、区商务局、市规划和自然资源局花都区分局、区农业农村局、梯面镇）

公开方式：主动公开

抄送：区委各部委办局，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，各人民团体。

广州市花都区人民政府办公室秘书科 2024年8月6日印发

原标题：广东广州市花都区：加快新能源推广应用，利用产业园区屋顶发展光伏产业