编者按：十三五期间，光伏补贴、分布式、领跑者、光伏扶贫等方面都发生了重要变化，下面我们一起来了解这些变化可能带来的影响。

1.光伏规划指标：1.05亿是下限而非上限

光伏产业规划，脉络是非常清楚的。每一个阶段都有每一个阶段的发展重点任务，十二五最主要任务就是扩大规模，通过扩大规模来促进我们整个产业链更加完善。十三五期间，最主要就是通过规模的扩大真正能够促进技术进步、成本下降和扩大多元化应用。

对于发展规模，大家有时候会有疑问，因为我们无论是十三五的能源规划还是电力规划、有可再生能源规划，都提到了光伏十三五期间到2020年发展到1.05亿千瓦。

其实这1.05亿千瓦，（国家能源局新能源司副司长）梁志鹏在十三五解读会上做过一个解释：1.05亿并不是一个约束性指标，并不是一个上限，相反它应该说是一个下限，这指标是根据2020年非化石能源占一次能源的比重达到15%倒推出来的一个指标，就是至少要达到1.05亿才能够实现刚才说的目标。所以说，十三五期间规模数字并不是需要特别敏感关注的。

2.光伏补贴拖欠：争取推动增加补贴100亿

十三五期间，光伏补贴确实是一个大问题。我们会通过各种各样的途径来寻求解决，我们现在也是正在给中央上报，争取来想办法解决掉补贴亏空的问题。

华夏能源网注：按照现行规定，我国对可再生能源发电实行标杆电价，高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过在全国征收的可再生能源电价附加来解决。目前可再生能源电价附加征收标准为1.9分钱/千瓦时，随电费收取，对居民生活及农业生产用电不予征收。但是1.9分钱/千瓦时的征收标准无法覆盖补贴需求，目前可再生能源补贴存在严重缺口。

推动可再生能源电价附加的适当上调，确实是难度比较大。因为十三五期间，我们整体的实体经济还是比较困难的，下行压力比较大。

但我们会积极推动，比如说在可再生能源电价附加品种上，以前会把外线工程（外线工程：输电和配电线路工程的总称）补贴算在支持范围之内，也许会把外线工程全部纳入到输配电价体系里。这一块给我们新能源一个支持，也有一百亿左右的资金。

3.规范分布式：建设在牛棚、羊圈上的不算

2017年国家能源局继续要优先支持分布式发展，特别是屋顶分布式。大家看光伏上网标杆电价的政策，应该会有所体会，三类资源区标杆电价大幅度下调，但分布式价格没有做任何调整。标杆电价调整后，分布式应该会有爆发式增长，今年上半年估计就能够看得出来。

在分布式领域，我们重点要做几项工作，首先要规范屋顶分布式发展。

为什么这么说？随着光伏装机规模的扩大，分布式以前可能不严谨的地方要进行修补，比如说我经常接到电话，大家问我建在大棚上的分布式算不算分布式？现在牛棚、羊圈上的分布式算不算分布式？这些以后都要去规范，我们初步考虑只有建设用地上的屋顶分布式，才能算是真正的屋顶分布式，我们可能也要对屋顶分布式电压等级和容量的等级进行一个规范。

第二个，我们要推动分布式就近直接交易，结合电力市场化改革和售电侧的改革，把分布式作为一个电源点就近进行交易，过网费让电网公司合并一个过网。如果电压等级比较低，希望电网公司能够尽量的减免过网费。

4.领跑者基地：基地获批也有竞争

去年的领跑者基地，虽然说竞争效果非常好，但是现在的推进也有各种各样的问题，最主要的是土地问题。很多的土地出现了难以流转，或者是流转费用过高，赔偿植被恢复的费用过高。最近能源局对一些项目进展情况进行梳理，看看下一步领跑者基地的工作应该在哪些方面制定更好的措施。

第二，领跑者基地的指标我们要会同工信部来进行一个调整，因为现在的指标也过了两年，现在来看，为了促进技术进步这些指标偏低。要进行一个调整，最近也要征求意见。

第三，领跑者基地也要实行竞争，就是这基地如果想要获批，也需要去竞争。竞争主要考量几个方面，比如说是太阳能资源情况，资源情况好，可能电价成本下降空间就会越大。比如说土地税费情况、土地成本情况。比如说电网接入，是不是当地的电网企业能够配建升压站，这些都是有效降低成本的方面。

总之，我们会考量各种各样的因素，综合起来说，是越有利于基地的总体价格下降，这个基地就越有可能胜出。

5.光伏扶贫：优先支持村级电站

光伏扶贫是一项重点工作，中央层面已经有多个文件，都是对光伏扶贫给予了很高的认可和支持，所以这一项工作也是我们今年的重点。具体来说，我们会优先支持村级电站。300千瓦以下的村级电站，只要建设后期规模不存在什么问题，补贴应该也问题不大。

我们最近也关注到国家电网公司、南方电网公司也发文表示通过改造和建设农村电网来支持村级扶贫电站，我想这一些对于村级扶贫工作都是一些利好，这是我们2017年重点工作。

6.绿证制度：为什么不给分布式发绿证？

最近我们下发了绿色证书交易的文件，外界也有一些质疑，包括王斯成老师有一篇文章非常有名，王老师提出来分布式，在绿证文件里面分布式不发绿证是不合理的（详见华夏能源网《王斯成：中国分布式光伏为什么发展不起来？绿证将分布式排除在外不合理》）。

对于分布式的问题，我们也反复商量，分布式为什么没有发绿证？最主要的还是分布式是国家重点支持，不发绿证恰恰说明政府是想支持这分布式，不需要用绿证的方式去解决补贴的问题。不发绿证不代表国家不支持，恰恰大家很优先支持分布式领域。

光伏补贴是缺乏资金的，绿色证书开辟了一个渠道，强制绿证也是必须的。国际上知名的组织还是愿意这方面多花一些资金，国内的机构据我了解阿里巴巴这一些公司现在也非常踊跃。虽说我们不可预料到底绿证能够带来多少资金弥补补贴不足的缺口，但总归是提供了一个渠道。

原标题：详解光伏补贴、分布式、领跑者、光伏扶贫重要变化