编者按：为避免前一轮投资的覆辙，商业银行对新能源产业的总体扶持原则应为“风险可控，分类进入，择优支持”，有选择性有针对性地扶持新能源产业的机会领域。

随着我国能源消费将进入中低速增长的新常态，我国新能源产业将进入提质增效、科学发展的新阶段。作为支持新能源产业发展的关键环节，商业银行一方面要贯彻落实国务院、人民银行和银监会的相关政策要求，聚焦产业服务需求，加大对新能源产业的支持力度;另一方面更要发挥银行对产业发展的引导、约束和杠杆功能，促进新能源产业的健康持续发展。

“十三五”时期我国新能源产业的发展趋势

我国仍处于工业化、城镇化快速发展期，电力需求长期平稳增长的总体态势和能源大范围优化配置的基本格局没有改变。根据国家相关规划，到2020年我国风电装机超过2.1亿千瓦，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，核电装机达到5800万千瓦。由于新能源产业各个子行业的资源禀赋、电能质量、空间格局存在较大差异，“十三五”期间各子行业将呈现出差异分化的发展趋势。

弃风限电形式加剧，风电发展将由规模扩张向高效利用转变。“十三五”期间，我国将统一协调风电开发建设与市场消纳，着力推进风电的就地开发和高效利用，加快开发中东部和南方地区分布式风电，稳步发展海上风电，有序推进酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等大型现代风电基地，风电行业将由规模扩张向高效利用转变，弃风限电问题有望逐步得到缓解。

太阳能发电装机迅猛增加，新商业模式助推产业化、协调化发展。“十三五”期间，我国将促进光伏发电规模化应用及成本降低，有序推进光伏基地建设，加快太阳能发电的产业化、协调化发展。这其中，“光伏+”模式和“领跑者”计划等新的商业模式将是主要亮点。一是“光伏+”模式将促进光伏产业的多元化融合发展，如光伏与扶贫、农业、环境、气候结合等;二是区域光伏规划可以与区域经济发展规划形成较强的协同效应，进而实现区域经济和环境保护的协调发展;三是“领跑者”计划有望引领国内光伏市场发展，“领跑者”基地建设将会得到加快推进。
核电重启带来新机遇，核电装备自主化和“走出去”将成亮点。我国是世界核电在建规模最大的国家，在建核电站分布于辽宁、山东、浙江、江苏、福建、广东、海南和广西等多个省区。推动核电关键技术水平提升和装备自主化，是保障我国核电的长远发展是核电产业全面协调发展的重中之重。核电技术已经成为我国最具备国际竞争力的技术之一，在国家力推“核电出海”的背景下，我国核电企业“走出去”的步伐也将进一步加快。

“十三五”新能源产业发展面临的风险

银行是经营风险的部门。商业银行的经营根本是在做好风险防控的基础上，追求信贷收益最大化。从这个意义上来说，商业银行在对新能源产业进行信贷投放时，首要关注产业和项目的风险。总体来看，我国新能源产业主要面临以下五类风险：

一是政策风险。我国风电、光伏的产业政策体系正在逐步完善，但各项政策文件之间缺乏连贯性和系统性，风电、光伏的电价政策和补贴机制尚不健全，审批难、补贴难等因素都将影响到行业的发展。

二是产能风险。新能源装备制造业的低端化和无序化，尤其是风电和光伏，导致较为严重的同质化竞争和低端产能过剩。风电、光伏行业产能都已达到或超过产能上限，平均产能利用率都在70%左右。

三是技术风险。从风电和光伏来看，资源监测不准、机位点微观选址不同、选择机型差异，都会对项目发电量造成影响。从核电来看，我国尚未全面掌握部分关键设备的设计，核电技术标准规范体系较不完善，技术和核安全技术的研究开发投入较为不足。

四是出口风险。在海外市场拓展的过程中，新能源产业会面临当地法律政策约束、贸易摩擦加剧、市场不稳定等风险。我国多数新能源出口企业的结构存在过度集中的现象，特别是向欧美日市场倾斜，过度依赖单一市场的风险较为严重。

五是财务风险。新能源产业属于资金密集型行业，企业电站装机容量的快速增加可能引起资金周转不灵，而诸多经济因素也会引起融资利率水平的变化，从而引发资金风险，影响项目收益。

“十三五”新能源产业的商业银行机遇分析

随着我国能源效率的不断提高和能源结构的持续优化，做强做优风电、光伏产业，加快核电走出去，发展新能源核心技术将成为新能源政策的导向。同时为实现碳减排目标，能源结构将迎来大幅度调整，新能源发电需求将进一步扩大，步入提质增效、科学发展阶段的新能源产业有望成为商业银行积极关注和重点扶持的机会领域。

但为避免前一轮投资的覆辙，商业银行对新能源产业的总体扶持原则应为“风险可控，分类进入，择优支持”，在做好政策研判和风险防控的基础上，有选择性有针对性地扶持新能源产业的机会领域。

首先，要重点支持中东部地区和低风速地区新增风电项目的信贷需求。

从开发区域来看，中东部省份受弃风限电影响较小，将成为新增风电项目的主战场。中东部地区将重点发展分布式风电和海上风电项目：分布式风电可以直接并网发电，而且对电网的冲击性较小;由于海上风电具有资源优质、不占用土地、不消耗水资源和适宜大规模开发的特点。同时，根据近期风电建设规划，河南、山东、陕西、湖南、江西、广东、贵州、安徽、湖北等省份的规划装机大幅增加，而新疆、内蒙、宁夏、甘肃、山西、吉林、黑龙江等省份的规划装机急剧减少，风电装机向低风速区转移的趋势日益凸显。