编者按：在今年的两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。据统计，在今年的政府工作报告中，“能源”一词总体上被提到5次，其中3次与“清洁”相搭配，1次与“可再生”相搭配。有人说，新能源将在持续优化发展环境的过程中，逐步迎来良好发展契机。

新能源的发展机遇

在谈到2016年主要工作“加强生态文明，绿色发展取得新进展”时，政府工作报告指出，优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。在谈及2017年政府重点工作时，首要提出的就是扎实有效去产能，“能源”再次出现在这里和“清洁”合用;今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上;淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

此外，2017年工作重点中，还提到了“坚决打好蓝天保卫战”的说法，能源再一次出现，与之相结合的，包括“可再生”“清洁”和“汽车”。上文提及的“优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。还包括“强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项治理，鼓励使用清洁能源汽车”。

在3次提及能耗的过程中，2016年绿色工作成绩单里，书写了2016年单位国民生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高，2017年，降低能耗依然是重点工作：单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。李克强强调，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

值得关注的是，2016年三次提及的核电部分，并未被提及，而煤炭则成为被多次提及的“重灾区”。首先，煤炭和钢铁一样，成为2016年去产能的重点，全年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成全年目标。为打好蓝天保卫战，首先要加快解决燃煤污染问题。

价格下调，行业寒冬来袭?

政府工作报告中关于清洁能源的论述，使得光伏行业目前所面临的问题，在光伏界代表、委员中引起热议。公共媒体报道，作为全国政协委员、保利协鑫集团董事长朱共山今年两会的提案聚焦于光伏发电、天然气发电等方面。他提出，建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题，也提出了统一标准、降低税费等具体建议。朱共山指出，光伏补贴拖欠是行业目前面临的难题。光伏补贴拖欠发放，将在一定程度上制约光伏扶贫的发展。朱共山还呼吁，进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本。

2月底，保利协鑫对硅片价格进行下调。随之而来，欧委会3月1日宣布，将对华光伏反倾销反补贴措施延长实施18个月。事实上，在半个月前，多晶硅电池的价格就已经现行下调，也正因为受到了电池厂商向上游议价等因素影响，多晶硅硅片价格也启动了下跌行情。有人认为，行业的“寒冬期”再次来袭。

对此，行业人士表示，两年来，欧盟对华光伏“双反”并没有挽救本土制造业，也无法阻挡中国光伏制造业扩大优势占领全球光伏发电市场。之前约定的中欧光伏价格承诺对中国出口企业也有很多限制，导致中国主要出口企业退出价格承诺，出口欧盟几乎停摆。而中国对欧盟的多晶硅价格承诺中限价不严格，也不限量，表现在近年来进口中国的多晶硅不减反增。

据了解，诸多欧洲光伏大企业在“双反”期间也陷入了严重的经营困境，以Solarworld为例，2016年前9个月，净负债3.15亿欧元。其在最近一份新闻声明中表示，公司从今年起将停止多晶产品生产，至2019年将减少400个工作岗位。

世界第一光伏大国何去何从?

根据工信部发布的2016年我国光伏产业运行情况可以看出，2016年，光伏产业延续了回暖态势，产业总产值达到3360亿元，同比增长27%。呈现出产业规模持续扩大、企业经营情况持续向好和行业发展秩序渐趋合理这三方面特征。2016年，多晶硅产量19.4万元，同比增长17.5%;硅片产量63吉瓦，同比增长31.2%，光伏电池产量约49吉瓦，同比增长19.5%，光伏组件产量53吉瓦，同比增长20.7%，光伏新增并网装机量达34.5吉瓦，同比增长127%。产业链各环节生产规模全球占比超过50%，继续位居世界首位。

但是，在产业回暖的同时，制造业竞争提升乏力、政策联动不足和行业融资困难仍然给持续发展造成阻碍。具体到多晶硅市场不难看出，今年前2个月，多晶硅价格温和上涨，但是相对于2016年第四季度涨势放缓，从1月初的14万元/吨上涨至2月底的14.27万元/吨，涨幅1.9%。2月份，多晶硅均价14.24万元/吨，环比上涨1.1%。价格上涨放缓的原因主要包括，受光伏上网标杆电价等政策调整影响，终端光伏安装得到一定刺激，多晶硅价格仍有上涨动力。1月份，下游仍有囤货需求，产品供不应求。2月后，高价订单以单晶需求为主，多晶硅企业仍在紧锣密鼓执行以往订单，供应依旧紧缺，但多晶铸锭企业受电池转换率要求提升影响，成本压力加大，对高家订单相对较为谨慎，成交更显困难。

在此方面，中国有色金属工业协会硅业分会统计，截至2017年2月底，国内在产多晶硅企业仍为17家，有效产能共计22万吨/年，较2016年底净增1万吨/年，主要来自大型多晶硅企业技术改造扩产和优化产能释放。根据其他多晶硅生产企业的扩产进度来看，2017年上半年，国内多晶硅年产能将达到25万吨/年左右。今年前两个月，国内多晶硅产量共计3.74万吨，同比增加15.4%，其中1月份1.93万吨，同比增长19.1%，创月产量历史新高，2月份1.81万吨，同比增加11.7%。2月份产量环比减少，其中原因，一方面由于2月生产时间较短，另一方面由于企业进行停炉检修。

原标题：政府工作报告中的光伏机遇