编者按：本文根据美国劳伦斯伯克利国家实验室专家Ryan Wiser、美国资源解决方案中心Jennifer Martin和国家应对气候变化战略研究和国际合作中心前主任李俊峰，在3月25日召开的“可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会”演讲整理而成。

今年春节过后，国家三部委联合发布《试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。绿色电力证书自2017年7月1日起自愿认购，2018年将启动绿色电力配额考核和证书强制约束交易。

纵观全球，美国是推行REC较为成功的国家，那么中国该向美国绿电市场学习哪些经验和教训?

可再生能源配额制的强制性

美国是第一个实行可再生能源配额制(RPS)的国家。(目前中国尚无可再生能源配额制度)

所谓可再生能源配额制，是指一个国家或地区用法律的形式，强制性规定可再生能源发电在总发电量中所占比例，并要求电网公司对其全额收购，对不能满足配额要求的责任人处以相应惩罚的一种制度。美国可再生能源配额制度要求电力企业在其生产的总电力中必须有一定比例的电力来自可再生能源，并且这一比例逐年增加，从而确保可再生能源发电能保有稳定并且持续增长的市场份额。

应该说，美国也是实行可再生能源配额制较为成功的一个国家：

「劳伦斯伯克利国家实验室发布的报告《美国可再生能源配额制2016年度形势报告》表明，可再生能源配额制的容量占全美电力零售市场的55%。自2000年以来有超过一半的可再生能源发电量(60%)，是源于各州可再生能源配额制政策的出台。预计美国可再生能源配额制总需求将从2015年的215TWh增长到2030年的431TWh;若保持此增长率，新增非水可再生能源发电量需要占电力零售市场的12.1%。至2030年，可再生能源配额制需求将增加60GW的可再生能源发电量，大约增加为目前非水可再生能源发电量的50%(2015年为114GW)。」


为什么需要可再生能源证书(REC)?

由于可再生能源配额制(RPS)的购买存在着强制性，可再生能源证书(REC)市场也由此应运而生。REC一般以1000千瓦时作为一单位，电力企业可以通过购买REC来完成RPS的目标和任务。可再生能源证书(REC)制度，是实现可再生能源配额制和绿色电力消费申明的必要手段，一方面让电力部门避免重复计数和申明，另一方面满足了买方对绿色电力要求的质量标准。

可再生能源证书(REC)制度，又称绿色电力证书制度，是基于可再生能源配额制度的一项政策工具，配额制的实施需要和可再生能源证书交易市场配套运行，可以这么理解——购买RECs 是实现RPS的一种手段，也是实现RPS 的一种证明。

美国REC如何定价?

电力企业可采用两种方式来满足政府颁发的强制指标，一是自己建设可再生能源发电设施，二是从其它企业手中购买其富裕出来的绿色证书(REC)。

这个市场中，RECs的持有者与承担指定配额义务的REC需求者通过进行REC交易，将可再生能源证书的环境属性实现货币化，而REC的价格则由市场决定。配额制下的可再生能源电力价格为标杆火力上网电价和可再生能源证书交易价格之和，可再生能源发电商通过销售可再生能源证书的市场交易方式来获得“补贴”。

「而中国目前推出的绿证政策规定，绿证认购价不得高于补贴价格。因此有专家认为这将导致绿证价格走低，失去了对可再生能源的支持作用，与此相反，应设定绿证交易最低价格，保证绿色电力的价值。」

美国REC为什么能取得成功?

绿色证书在美国应用很成功，是因为地方、企业和电网有绿色配额，必须每年购买一定数量的绿色电力，因此美国不存在弃风弃光的问题。

但需要注意的是美国可再生能源发展并不只是依靠绿色电力证书，除绿色证书之外还有生产退税和投资退税。生产退税根据发出的电退税，一度电可退1.8美分;投资退税即投资可再生能源返利1/3补贴，通过政策“组合拳”推动可再生能源的发展。不是一项单一的制度就能完成能源革命，美国的成功之处就在于多元化的补贴政策。

相应的，英国推出REC是失败的，原因在于只应用绿色证书，让大家自愿去购买。出于自愿，购买者难免动力不足。这就像投资希望小学，也是出于自愿，但仅依靠希望小学不能解决基础教育的问题。

在美国，绿电供应商在进行销售的时候，必须要提供一个绿证。这个绿证是美国自愿绿电交易市场的基础。就是说，很多企业可以采用绿证来说明，他们使用的能源是绿电，也可以用这个绿证作为证据来支持和证明他们在进一步减少温室气体排放。