编者按：自2014年我国光伏电站建设启动规模管理制度至今经历了光伏电站的大规模爆发，从西北五省的大规模装机到限电、从单一的地面电站到光伏+创新、从西部到中东部的区域转移，这三年，尽管出现了大量的“未批先建”，但总的来说，基本都是以国家能源局每年度下发的光伏发电建设实施方案作为规模建设的依据执行。

然而，随着补贴缺口的日益增大，限电情况频出以及各省新能源发展的具体情况大相径庭，5月11日，国家能源局下发一份加急文件，要求各省上报可再生能源“十三五”发展规划年度建设方案。 这也意味着，光伏电站建设规模指标将在国家能源局总面的指导下开始由省级启动具体的规模规划以及具体年底目标的制定，相对于之前的规模管理，省级参与目标规划制定一方面将很大程度上按照“具体问题具体对待”态度对各省新能源发展提供更具实践意义的参考规模;另一方面，也谨防出现之前大量“未批先建”项目过多倒逼国家能源局每年下发增补指标的弊端。

“十三五”期间地面电站的发展空间还有多少?
关于国家发改委下发的《可再生能源发展“十三五”规划》中光伏发电10500万千瓦的开发利用指标，国家能源局等相关领导已在多场合强调，1.05亿千瓦只是一个下限指标，并不是总量的全额指标。所以，光伏电站建设规模容量并不能以此作为终极目标核算。

《国家能源局综合司关于报送可再生能源发展规划年度建设方案》明确要求，“各省(区、市)能源主管部门根据国家发展改革委、国家能源局发布的能源发展“十三五”规划、可再生能源发展“十三五”规划、国家能源局综合司关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知划等相关规划，以及国家能源局批复的各地区能源发展“十三五”规划，以本地区可再生能源发展“十三五”规划为基础，提出分解到2017~2020年各年度的可再生能源电力建设规模方案，包括各年度新增建设规模、建设类型和建设布局”。

根据以上要求，各省“十三五”可再生能源发展规划年度建设方案需要以国家级以及省级等关于能源的规划来制定，也就是说各省要以国家级的规划为总量参考，同时结合各省具体的省级能源规划来进行数据参考制定该规划方案。

至于领跑者基地是否会纳入到各省的发展规模，还有待观察。
根据下表，国家能源局发布的太阳能“十三五”规划中重点地区2020年光伏发电建设规模的数据显示，“十三五”期间，包括河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、山东、广东、陕西、青海、宁夏十个省份在内的重点地区目标规划量将达到49.26GW，实际上，这一数加上截至2016年底光伏电站累计装机量77GW也已经超过了1.05亿千瓦的下限目标。

上述十个省份，无论是光照资源还是企业的投资热度都位列前茅，目前来看，在接下来的“十三五”期间也将继续成为投资第一梯队的队伍。其中，浙江、江苏、广东历来是分布式发展的重要区域，2017年Q1的数据显示，山东、河北分布式的投资热度与装机规模也在不断上升。根据市场的现状以及国家政策倾斜的引导可以预估，分布式的投资热度将成为光伏发电逐渐社会化的一大趋势。 注：1、上表参考了国家能源局官网数据、太阳能“十三五”规划以及各省的相关“十三五”规划中关于光伏电站装机目标容量制定，信息仅供参考分析。
2、上述目标数值中为总量表示，分布式光伏与地面电站皆囊括其中。
3、以上为全国各省的“十三五”规划不完整版，不供全国总量数据参考。

单纯从以上总量上分析，前两年大规模上马地面光伏电站的盛况将不再，领跑者基地项目将成为地面电站的主要建设模式。光伏电站建设将逐渐从拼规模走向拼电价、拼质量的时代，度电成本下降将成为“十三五”期间的主要目标之一。

分布式与地面电站的“冰火两重天”
有人说，2017年“后630”开始，我国光伏行业将逐渐启动“过冬机制”，地面电站指标收缩，以及土地、限电、补贴始终未能彻底解决的“三座大山”，使得一些想从光伏行业投机获利的企业开始渐渐退出市场，传统的光伏企业也在补贴拖欠中产生了较大的现金流压力。这就是大型的光伏制造企业以及电力投资商在2017年面临的最新窘境。
而分布式市场的火爆，无论是工商业还是户用却表现的格外亮眼。在光伏們的调研中，2016年4月，一家主营中小机型的逆变器厂商透露，“这个月的销售额比去年同期翻了一倍”。无独有偶，2017年4月，另一家主营小机型的逆变器厂商表示，“销售额比去年同期翻了一番，我们的产品主要面向自发自用、余电上网模式的分布式用户，630对我们业绩的影响不大，预计下半年的销售情况仍将客观。”