编者按：眼下正是香菇出菇季节，平泉市黄土梁子镇梁后村光伏农业食用菌产业扶贫园区内，梁后村村民邹德富每天在自家的5个菌棚里忙活。“全靠合作社的党员带头，我才敢承包菌棚。按现在的市场行情，我今年能纯赚5万多元。”邹德富说。

2015年，梁后村党员杨海玉牵头组建了梁后食用菌专业合作社，并建起光伏农业食用菌产业扶贫园区。建园区之初，尽管推出了“零风险”产业扶贫模式，但入园的贫困户却寥寥无几。经过考虑和发动，杨海玉组织梁后和杨杖子两个村的12名党员先行入驻园区承包大棚作表率，最终带动23户贫困户入驻，户均年收入近6万元。今年以来，园区又吸纳全镇87户贫困户入驻，并带动周边700余人到园区务工，使贫困户走上脱贫致富之路。

承德8个县(市)中有7个是贫困县(市)，目前仍有38.1万贫困人口，脱贫任务十分繁重。为实现精准脱贫，该市聚焦深山区、坝上和接坝地区、水库移民区等重点区域和特困户、“三无”(无劳力、无资源、无稳定收入来源)户、因病致贫返贫户等重点人群，狠下“绣花功夫”，六措并举打好脱贫攻坚组合拳。

突出抓好产业扶贫，解决持续增收问题。通过培育林果、蔬菜、畜牧等九大特色扶贫产业，打造了总投资122.3亿元的百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。到目前，培育农业特色产业化龙头企业404个，发展农村股份制经济组织2635家，专业合作社11156家，覆盖85%的贫困村，带动5.4万贫困人口实现脱贫。下一步将坚持脱贫攻坚与美丽乡村、乡村特色游、现代农业园区、民俗文化、沟域经济开发“六合一”的思路，结合美丽乡村、特色小镇建设，重点打造232个旅游示范村。年内计划实现建档立卡贫困村、一般贫困户产业扶贫全覆盖。

力推“政银企户保”金融扶贫，解决贫困户贷款难问题。政府通过整合涉农资金建资金池，撬动银行扩大放贷、降低利息，龙头企业承贷提供产业发展平台，贫困户每户无抵押、无担保、无风险承贷5万元入股龙头企业，参与收益分红或单独发展产业，银行风险交由保险公司承保。截至目前，全市累计发放扶贫贷款47.3亿元，撬动社会资金188亿元。下一步将全面整合金融扶贫增信平台，各县将供销社、财政、扶贫等主办的增信平台整合成一个平台，年内力争每个县担保基金1亿以上，风险补偿金3000万以上，增大“资金池”，撬动50亿的金融贷款规模。

实施“万户阳光扶贫”，解决“三无”特困户增收无门路难题。在全面推广光伏扶贫的同时，采取“政府补贴、企业运作、农户分成”模式，对“三无”特困户优先配指标、优先补贴。目前全市已组建安装户用分布式光伏发电设施3695户，并网发电2735户，户均年增收6000元左右。年内力争实现建档立卡贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖，到2018年10月底前，全市“屋顶光伏”将覆盖3万建档立卡贫困户。

强化医疗保障救助扶贫，解决因病致贫返贫难题。调查显示，承德因病致贫返贫贫困户占总数的39.9%。为此，该市创新实施医疗保障救助扶贫“632”模式。“6”：即将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等“六类群体”全部纳入医疗保障救助范围。“3”：即同步大幅提高“三重保障线”保障水平。基本医保住院起付线降低50%，县内住院报销比例由75%提高到90%;取消大病保险起付线，封顶线由30万元提高到50万元;重大疾病医疗救助比例提高到90%，最高救助20万元。“2”：即实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，贫困群众住院费年最高报销可达92万元，报销比例最高达到95%，到目前全市共为24.78万人次贫困人口提高医保救助5807.1万元。

创新扶贫模式，解决贫困户利益联结问题。通过实施农村产权改革、集体资产股份制改革、园区入股合作等，探索推行“一地生四金”(流转土地挣租金、入园打工挣薪金、资产收益折股量化分现金、扶贫资金入股分股金)、“一林生四财”(林上要果、林中要游、林下兼作，外加贫困护林员管护公益林的护林收入)、园区带动贫困户“三零模式”(投入零成本、经营零风险、就业零距离)等一系列精准扶贫、利益联结改革举措，保证贫困户多方面、持续性实现脱贫致富。

扎实推进脱贫攻坚党旗红，解决致富带头人问题。不断强化基层组织保障，着力实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”。目前全市共依托经济合作组织建立党组织1118个，带动7.6万贫困户增收致富;1927名在外能人回乡创业扶贫，其中971人成为村干部。深入开展“百千万”争创活动，培树100个带民致富示范党支部，培树1000名帮扶脱困示范标兵，带领万户以上贫困户脱贫致富，结成党员帮扶对子19万个。

原标题：【喜迎十九大】承德六措并举打好脱贫攻坚组合拳