行业机构印度国家太阳能联盟(NSEFI)日前警告，日前根据印度JNNSM国家太阳能计划的本地生产配额要求部分投标项目的开发商，可能不会签署购电协议。

　　NSEFI于三月二十四日向印度新能源和可再生能源部(MNRE)及其国家太阳能任务部门组织者Solar Energy Corporation of India (SECI)致信，表明本地生产配额要求(DCR)日前使项目“经济上不可行”。

　　这封信指责启用DCR的印度制造商，将太阳能电池价格“在公告几天内每瓦大幅提高0.6-8美元”。

　　这封信称价格提高“完全不道德”。

　　NSEFI总结，制造商的价格上涨使开发商“不可能”执行DCR项目，此举“严重威胁太阳能任务”，并可能阻止开发商未来的DCR项目。

　　NSEFI预计，由于低制造能力，目前DCR项目储备中，最多仅有35%可能完成。

　　NSEFI称，反过来随着电池价格上涨，组件制造商较援引开发商投标之前的生产，已经将价格提高达16%。

　　NSEFI称，对于国家任务的投标遵循反向拍卖机制，因此最低的项目投标赢得该招标，这一点及制造商的高定价使得DCR项目经济上不可行。因为如此，开发商正在“争辩是否他们应该签署购电协议”。

　　由于低投标、公共部门低信贷评级以及围绕在为高达30%的项目成本提供政府补贴的可行资助缺口资金(VGF)机制的不确性，观察家日前表示，DCR开发商由于与狭小的利润斗争，将申请更多的VGF。

　　反过来，由于制造能力关切部门对该行业缺乏信心，开发商寻求为DCR项目融资会成为问题。

　　能源研究公司EfficientCarbon的管理合伙人Pradeep Palelli在接受PV Tech采访时表示，组件制造商价格上调15-16%可能甚至使项目亏损，他补充道“开发商将不得不撤回其投标，或寻求替代组件制造商”以保持项目可行。

　　由于在兆瓦级发展中的竞争已经飙升，Palelli表示，甚至对于定价微小的改变“可以使你出局”。

　　这封信表示：“当然，政府并未预见这样的机会将被利用来提取较高价格的情况。”

　　另一个主要的问题是印度的制造能力过低，无法满足DCR要求。NSEFI称，援引制造商的产量较实际额定产量高，NSEFI表示其最大接近150MW。

　　NSEFI称，一些制造商正在零产量运营，并且将花费数个月的时间增产，还由于缺乏资金而存在不稳定性。

　　Bridge to India太阳能分析师Jasmeet Khurana在接受PV Tech采访时表示，NSEFI批评国内制造商“是公平的，但为时已晚”。

　　Khurana认为，印度制造商“在规模或技术改进上都比不上其国际同行”，并且DCR“补贴和保护主义并非促进甚至保护国内制造的答案”。

　　然而，Palelli表示，更好的测试以及更简单的技术解释可能会提高国内组件制造商的品质声誉。

　　解决方案

　　在信中，NSEFI提议扩大授予DCR项目时间表的“双赢”解决方案，从目前的十三个月完成扩大到二十四个月。

　　NSEFI日前认为，时间表的扩大将通过允许更多启动时间及宽松处理破产和重组，使制造商获益。

　　NSEFI提议，拓展还将允许JNNSM项目储备之外的项目利用本地制造能力，并将有足够的时间开启新的制造设施。

　　Palelli表示，将DCR项目的时间表从十三个月拓展到二十四个月，“可以确实帮助DEC领域的一些投资者与现有供应商重新协商其条款，或者发现替代供应商以确保该项目可行”。

　　Palelli在接受PV Tech采访时表示，拓展还将有时间“使目前的供求不平衡稳定，从而减少价格波动”。

　　Khurana此前在接受PV Tech姊妹网站Solar Business Focus 采访时还表示，JNNSM截止日期和“流动资金紧缩”可能导致制造商“偷工减料”。

　　Khurana表示：“许多生产线已经关闭一段时间，当他们开始生产时，可能存在质量问题。”

　　Palelli表示，在安德拉邦的两家组件制造厂以低于40%的产能运行。

　　Palelli表示，由于负债、重组和破产，国内电池制造商也很难保证未来业务。然而，开发商“预计将从长期运营及拥有健康资产负债表的公司采购组件”。

　　NSEFI表示，目前开发商正在寻求公开竞争以获得更廉价组件，并补充道，由于世界贸易组织(WTO)及接踵而至的美国反倾销调查，制造商正在“严重削弱该国的形象”。

能源研究公司RESolve的顾问Madhavan Nampoothiri表示：“DCR明显受到希望从各地以最低成本采购优质组件的开发商的反对。”

　　Khurana在接受PV Tech采访时表示，长远来看，对于DCR问题的一个解决方案是政府创造一个“通过确保国内和出口需求，国内产业得以促进的方式的”长期路线图。

　　过去当其供应来自欧洲的需求时，印度国内市场一直相当成功；然而，自从中国赶超需求，Khurana表示，该行业开始表现不佳，并且停止扩大。Khurana表示：“这不可能改变，除非为该部门提供长期政策透明度以开启新一轮的投资。”

　　Khurana表示，对于国内制造业而言一个明显的长期政策路线图包括“税收补贴、廉价融资、更多国内需求以及公平的市场竞争”。

　　预期

　　Bridge to India预计，MNRE和SECI最可能“等待并观望”来相应NSEFI的信。

　　敦促该部重新考虑实施时间表，NSEFI表示，开发商应该也能够在不损失订金和信用评级的条件下退出DCR。

　　Khurana在接受PV Tech采访时表示：“如果有确实的理由相信，根据DCR范畴该项目将不会通过，他们可能允许拓展。然而，这将意味着对于下一轮分配，可能没有任何的DCR。因此，确保以公平的价格及时交付是制造商的利益。”

　　SECI于今年一月二十日举办JNNSM第二阶段第一批招标拍卖。此次拍卖的DCR元素获得三十六份项目提案，总计达700MW，而分配375MW。

　　根据DCR，可能很快签署购电协议的有Moser Baer、Welspun、Tata Power、SunEdison、SolaireDirect、Azure Power、Waaree、IL&FS和Hero Future Energies。

　　预计直至四月签署购电协议才敲定最终数字。