一号文件不仅将解决“三农”问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电列入其中，足见中央改革决心之强。 

　　
1、光伏发电写入中央一号文件 

　　
关于清洁能源、光伏发电，中央一号文件中指示、指导如下：深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。 

　　
不管是在新时期还是旧时期，农业一直都是工业和服务业发展的基础。解决农业和农村问题，一直都是国家经济发展的重中之重。传统能源在其中发挥了重要作用。 

　　
以光伏发电为例，光伏+农业、光伏+渔业、光伏+林业和光伏扶贫等项目的开展，正逐渐成为我国优化农村产能、供能、使能结构，降低薪柴、煤炭等传统能源消耗，拓宽农民收入渠道，提高农村生活环境和质量的一个有效途径，以及推进农业供给侧结构性改革的一个突破口。 

　　
2、光伏扶贫在行动 

　　
根据《2018年能源工作指导意见的通知》，2018年将下发1500万kW村级光伏扶贫指标。而《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》的出现，在全国开启了隔墙供电的模式，这也意味着给市场划出了更自由的发展空间。过去的数年中，全国不少光伏企业参与到光伏扶贫的大军中，成果丰硕。比如，在光伏扶贫领域居于第一的协鑫新能源（00451.HK），其光伏扶贫电站装机目前已经达到798兆瓦，未来20年可为1.56万个贫困户提供9.31亿元收入。 

　　
《2018年能源工作指导意见的通知》下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。与2017年的内容对比：年内计划安排光伏扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡贫困户。其中，村级电站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户；集中式电站600万千瓦，惠及24万建档立卡贫困户。 

　　
3、国土规划为能源发展定调 

　　
无独有偶，在国务院近日印发的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。 

　　
这份《纲要》提出因地制宜推进新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。实施新能源集成利用示范工程，因地制宜推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源发展。 

　　
4、分布式光伏将爆发 

　　
在《能源发展“十三五”规划》、《电力发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》等指导性纲领均将分布式列入未来发展的重要领域。相关《规划》提出，计划到2020年实现太阳能发电装机容量110GW以上，其中光热发展目标5GW，光伏电站为45GW，分布式光伏为60GW。官方数据还显示，2016年分布式光伏新增装机容量4.24GW，比2015年新增装机容量增长200％。 

　　
国家能源局新能源司副司长梁志鹏接受采访时表示，从光伏发电规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。 

　　
国家能源局发还近日发布了《微电网管理办法》(以下简称《办法》)意见的函和意见稿，标志着微电网建设将步入一个全新阶段。 

　　
“发展微电网对分布式能源而言是大利好。这项《办法》一旦落实成文就是国家推进分布式能源发展的配套政策，成为构建多能互补体系的重要拼板之一，进而解决分布式能源的就近消纳问题。”一位资深能源专家表示。 

　　
5、两大电网“输血”分布式 

　　
为了推进分布式光伏的发展，中国两大电网--国家电网和南方电网分别与五个省份签署了农网改造协议，合计将投资人民币6,522亿元。据悉，中国曾在1998年、2010年进行过两次农村电网改造升级，本次是第三轮升级。 

　　
老旧、不足的电网设备直接影响到光伏系统的并网可行度，也不利发展可靠的电力输送网。国家发改委指出，需在2020年之前对特别贫困地区以及革命老区的农村进行电网改造升级。本次的农网改造协议将着重在电网改造手续的简化上，让改造进度加速。 

　　
旨在配合国家的光伏扶贫措施，南网公司目标在2020年时达成新能源100%并网、贫困村落电力复盖率100%的目标。在中国近年来积极推动分布式光伏、光伏扶贫等政策的方针推动下，农村电网改造将有助这些新型态的能源进入农村，一方面将刺激农民采用太阳能系统的意愿，另一方面也将推动对于分布式光伏系统的需求。 

　　
6、全民光伏时代正式来临？ 

　　
业内人士指出，相较而言，分布式光伏发电的空间显然更大。首先，中国屋顶光伏的市场潜力巨大，城镇工商业分布式、农村屋顶市场，市场发展潜力巨大；其次，中央在政策层面为发展定调，地方政府的扶持和引导，将有利于分布式市场不断壮大。在“政策+市场”双重驱动下，全民光伏时代已然正式来临。 

　　
2017是分布式光伏启动元年，2018将是分布式光伏的爆发之年！未来将是分布式光伏的天下！ 

　　
近日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在某论坛作《分布式光伏发展的挑战及对策》主题报告时表示，分布式光伏市场还没有真正启动，但市场潜力巨大，国家鼓励发展分布式是未来的重点政策导向。 

　　
“中央一号文件、能源发展十三五规划、太阳能发展十三五规划……无论从中央这一系列纲领性文件上看，还是从地方政府陆续出台的政策，这些支持光伏发电的政策，从这个意义上讲，全民光伏时代的政策特征已经具备。” 

　　
随着技术创新和产品迭代加快，中国光伏组件成本在不断降低。近几年，光伏组件由“贵族化”转向“平民化”，标志着光伏走进寻常百姓家更加接近于现实。 

　　
一位电力界人士表示，光伏发电100%并网是实现全民光伏的第一步。真正让电力走向市场化，也是亟待解决的一大问题。 

　　
在电力市场全面放开之前，太阳能发电要实现全民化还要有一个先决条件，那就是去除其政策属性，真正实现其市场属性。做到此点，太阳能发电将对传统电力带来更大的压力和挑战，也将会因此倒逼更多的政策倾斜，全面开启一个崭新的全民光伏时代。