光伏发电、风电、水电、核电等可再生能源发展空间在哪里？

 

部分地区弃风、弃光、弃水情况严重，而风电、光伏发电装机规模业已大幅提高的背景下，可再生能源产业会不会触碰到发展的天花板？

 

 

近日，江苏省首次成功开展跨省跨区可再生能源发电权交易的案例表明，分布式光伏和风电等可再生能源再获得纵深发展的重要支点，未来发展前景仍充满巨大想象空间。

 

众所周知，目前限制光伏发电和风电为代表的可再生能源发展空间主要有两大因素，一是“三北地区”偏高的弃光率、弃风率，二是日益扩大的可再生能源补贴资金缺口，三是度电成本。

 

《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）征求意见稿》显示，截至2017年年末，新彊、甘肃、内蒙古三个地区的弃电量分别为133亿、92亿和95亿千瓦时，弃光(风)率为24%、20%和15%。其中，新彊和甘肃的弃光率为24%和20%，合计在全国占比为66%。

 

按照国家能源局有关光伏发电、风电投资监测预警机制，列入红色预警的地区原则上不安排新增光伏发电、风电装机指标，待弃光率、弃风率下降到合理水平后才会考虑新增建设指标。

 

可见，严重的弃光、弃风限电现象不仅限制了相关地区的可再生能源发展空间，同时短期“快干猛上”的发展思路也带来了严重的资源浪费，并为此而饱受各方诟病，引起了各级政府的高度注意。

 

不过，随着电力市场化交易的深入推进，江苏成功开展可再生能源发电权替代权交易模式，正为解决“三北地区”光伏发电、风电消纳难问题打开了一个缺口。

 

据报，根据江苏与甘肃、新疆等西部省份达成的协议，2018年5至10月间，江苏将通过减少省内燃煤机组发电的方式消纳西部省份可再生能源，全年交易规模预计为4.6亿千瓦时（甘肃3.4亿、新疆1.2亿）。

 

据悉，经安全校核，5月成交电量1.74亿千瓦时（甘肃1.29亿、新疆0.45亿），这是全国范围内首例成交的跨省跨区可再生能源发电权替代交易。

 

尽管江苏消纳新疆和甘肃4.6亿千瓦时电量，与其各自133亿和92亿千瓦时的弃电量相比还有很大的差距，但江苏省率先开创这种交易模式无疑为消化新彊、甘肃和内蒙古的光伏发电、风电多余电量打开了一扇光明之门。

 

位于长三角经济带的江苏省是东部地区用电大省，同一区位的上海和浙江均存在巨大的用电需求，若这两个省市均与西部地区展开可再生能源发电权替代交易，则会进一步促进新彊和甘肃的可再生能源发电消纳。

 

这种交易方式有三大优势，一是有效缓解送端电网可再生能源“三弃”问题；二是可降低区内传统燃煤发电企业的碳排放，推动该地区的节能减排和绿色低碳经济发展工作；三是能有效缓解发电企业因欠补带来的资金“断顿”问题。

 

可再生能源发电参与到市场化交易中来，将“西电东送”、“隔墙售电”落到实处，构建一个行之有效的政策和市场叠加发展体系，是深入推进能源供给侧结构性改革，推动光伏发电、风电等产业纵深拓展的一个方向。

 

 

前不久，旨在落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及其配套文件精神，积极稳妥推进增量配电业务改革，国家发改委、国家能源局联合印发了《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》通知。

 

《办法》第九条明确表示，鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造成本优势。

 

在此之前的2017年10月份，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，暨发改办能源〔2017〕2150号文件。随后，又发布了发改能源[2017]1901号文件，国家发改委、国家能源局《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，拉开了分布式发电市场化交易的大幕。

 

2018年2月份，河北省能源局发布了《关于开展分布式光伏发电市场化交易试点的通知》鼓励分布式光伏发电项目与电力用进行电力直接交易，向电网企业支付“过网费”。交易范围内首远就近实现，原则上应限制在接入点上一级变压器供电范围内。

 

国家发改委、国家能源局推进分布式发电市场化试点交易，以及鼓励增量配电业务区域性交易，总体的战略方向是推动电力市场化交易，打开电力市场化改革的发展空间。在深入能源生产和消费“四个革命”的背景下，其战略落脚点更多侧重于可再生能源发电，以及分布式发电业务的发展，这对分布式光伏而言是最大的利好。

 

制约光伏、风电等可再生能源产业发展的另一大瓶颈则是可再生能源补贴拖欠问题。据国家能源局新能源和可再生能源司官员程晨璐透露，根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

 

国家能源局的积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度，用绿证的自由交易价格，替代固定财政补贴，是解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式之一，却未必是唯一模式。

 

在未启动绿证强制性约束交易之前，眼下补贴缺口越拉越大却是不争的事实。同时，绿证强制性约束交易真正实施，市场各方反应以及是否能全面贯彻落实也值得推敲。

 

所以，解决可再生能源补贴缺口问题需要的多管齐下，除了绿证强制交易，提高电力附加之外，在可再生能源发电权交易方面同样可以作文章。

 

 

总体而言，在技术创新推动下，光伏发电、风电的度电成本已无限接近平价，新一轮光伏应用领跑者基地招标中已有多个基地报出低于燃煤标杆电价的申报价，甚至是中标。在此背景下，若分布式光伏市场化交易正式落地，让“隔墙售电”成为现实，同时又通过可再生能源发电权交易解决“三北地区”的电力消纳问题，缓解发电主体对资金的渴求和依赖问题，再加上绿证制度的“推波助澜”，那么光伏发电、风电的市场空间会进一步彻底打开。

 

4月24日，国家能源局可再生能源和新能源司副司长李创军在一季度能源运行形势发布会上表示，今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设。以此来算，今年的装机指标已用近八成。

 

就“十三五”光伏发电装机规模，2017年1月5日，国家能源局新能源司原副司长梁志鹏在新闻发布会上答记者问时曾表示，从“十三五”光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。