编者按：5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》

5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号，以下简称823号文)，一石激起千层浪。

光伏是政策和补贴催生起来的产业，在平价上网时代来临之前政策始终扼住着咽喉和命脉。野蛮生长之后，中国光伏积累的负面问题已非常严重，国家能源局此次政策的出台，很明显并非是心血来潮之举。如果现在还幻想能源局收回成命，未免有点幼稚。

最务实的做法，还是尽快寻找出路，捕捉新的市场机遇。实际上，531新政并没有堵死所有大门，记者逐字逐句深读文件之后，发现至少在这四大方面是存在着巨大的机会，这或许不再是肥美的蛋糕，但却是可口的小奶酪。光伏从业者们，如果你们不想什么都错过，就认真看看这四大机会吧!

机会一：扶贫，最后的大蛋糕

在此次新政中，国家能源局对各路指标严格控制，但唯有一个例外，那就是：光伏扶贫。

823号文明确：“支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。”在6月1日的答记者问中，能源局更是明确：今年将下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。

那么，光伏扶贫的蛋糕有多大呢?根据“十三五”规划，2018年全年扶贫指标在8GW左右。第一批光伏扶贫规模4.186GW，集中式扶贫电站于630前实现并网，村级扶贫电站年底建成。按照往年下发规模，第二批扶贫项目规模在4GW左右，全年合计8GW左右。

除此之外，国家能源局还为扶贫留下另外一份大礼：上网电价不下调!

823号文明确：为积极支持光伏扶贫，维持符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变，即一类资源区每千瓦时0.65元、二类资源区0.75元、三类资源区0.85元。相比于本次下调之后三类资源区电价，光伏扶贫电站标杆电价整整高出了0.15元!

由此可见，在这次新政调整中，光伏扶贫项目不仅没有受限，反而指标不小，补贴程度还很高。这样的好事，光伏企业可千万不能错过了!

机会二：西藏，最后的“无限模式”

在823文中非常要命的是第一条：根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

这意味着，今年是没有普通电站建设规模的。但是，在6月1号答记者问中，能源局表示：根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模，包括按以往文件明确可自行管理本区域建设规模的省份(西藏除外)。

按照国家能源局发布的《2017-2020年光伏电站新增建设规模方案》，其中北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省(区、市)未设定建设规模指标上限，可自行管理本区域光伏电站建设规模，根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建设。

823文实际是推翻了这一规定，收回了各省指标规模权，唯独留下了西藏。这也意味着，西藏是今后唯一可以享有“无限模式”的地区。实际上，虽然西藏条件艰苦，但太阳能可开发空间还是不错的。

西藏的太阳能资源居全国首位，是世界上太阳能资源最丰富的地区之一。此外，西藏电力增速较高，当地居民家中很多都用光伏系统，对光伏非常支持。在多年之前，国家已经在西藏施行了“科学之光计划”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡”等工程，未来的西藏光电空间还大有可挖。

机会三：补贴，这些地方还有

新政中关于降补贴的内容的确给了光伏人沉重一击。不论是降低补贴标准，还是严控发展规模，其背后一大原因就是因为补贴缺口过大带来的系统性风险。补贴的快速下降，直接让很多嗷嗷待哺的光伏企业“断奶”。

不过，823文也指出：鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

在6月11日下午召开的新闻发布会上，国家能源局表示：近年来，不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。据不完全统计，截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份出台了补贴政策并仍在执行。浙江最为突出，除省里补贴外，还有8个地市、20个区县出台了电价补贴或初始投资补贴政策。

此外，广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市，江西的南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市，湖南的长沙市，江苏的盐城市，山西的晋城市，海南的三亚市，福建的泉州市等地出台了电价补贴或初始投资补贴政策。

这明白的说明，国家补贴拿不到但对方政府补贴还是有的，这是最后的机会。

此外，国家能源局严厉指出：《通知》出台后，有些地方电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了，应立即改正。

机会四：这些项目，不用补贴也能赚钱

在本次新政中，控制规模的只是需要补贴的，但是对于不需要国家补贴的光伏项目，并不会做规模限制。

国家能源局明确：积极鼓励不需国家补贴项目。目前光伏发电既面临补贴不足的现实问题，也有市场竞争力不足的长远发展问题，在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

如此来看，光伏企业想要在这波大浪淘沙中生存下来，只有发展不要补贴的项目才是王道，这将是提前进入了平价上网时代。那么，哪些项目存在着这样的机会呢?

清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任何继江博士的建议或许是行业人士可以采纳的“锦囊妙计”，他提出了六大无补贴项目方向：工商业自发自用;大企业直供电和新能源微电网;分布式发电市场化交易;在存量资产的增量配电网中建设光伏;增量资产的增量配网，在新建的增量配电网内建设光伏;省级平价基地，地方政府可以在本省组织领跑者基地招标。

综上来看，531新政之后光伏依然面临着大量的机会。没了补贴的光伏业，自然会有没了补贴的活法，政策出台的本意并不是让这个在国际上已经处于相对领先地位的行业退回到原点。

此次光伏行业大洗牌，必将有相当一部分从业者需要离场。能够留下来的，将是真正的强者。一个行业如果一味依靠输血，也能保持表面上的生龙活虎，距离真正的健康还有很远。中国光伏产业真正的竞争，才刚刚开始。

原标题：搏一搏，531新政最后的四个机会