编者按：6月12日，“2018中国（长沙）新能源应用暨光伏发展高峰论坛”在湖南长沙召开，“531新政”不出意外地成为会议热点话题。

采访中，多位人士认为，新政具有三方面特征：一是从“有保有压”转向“全面控制”，不仅控制地面普通电站规模，对分布式电站建设指标也加以限制；二是“断崖式下调补贴”，2017年年底已经对光伏补贴进行了调整，新政与去年的政策之间没有很好地衔接，甚至会产生一些冲突；三是加强了对光伏发电项目的微观管理，按照新政，地面电站、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。

具体到湖南受到的影响，相关人士告诉记者：“首先是国内光伏发电市场将萎缩，预计今年新增装机将大幅下滑，可能全国新增装机仅在3500万千瓦左右。湖南省装备制造企业将面临较大的产能过剩压力。其次，已开展前期工作的光伏项目‘骑虎难下’，初步统计，湖南省备案的普通地面项目和分布式项目已经超过500万千瓦，部分项目已经开始前期工作，少量项目已经实质性开工建设并产生了投资，文件明确暂时不安排相应指标，大部分光伏项目会观望等待国家政策。最后则是光伏扶贫项目面临不确定性。”

据了解，湖南省建成和在建的光伏扶贫项目为4971个，装机量约为40万千瓦，其中仅有不到8万千瓦获得国家批复，目前的政策没有相应指标下发，32万千瓦左右指标待落实。此外，尚有一批2017年集中式光伏扶贫电站在建，补贴标准如何执行也并不知晓。从目前形势来看，近期国家将下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划，相关政策有望进一步明确，而这也被寄予厚望——除第一批16个省以外的光伏扶贫项目或许可以“拨开云雾见青天”。

根据中国光伏行业协会相关报告，我国光伏成本和价格仍处于“快速下降通道”，加之“531新政”释放出的信号，无论补充政策何时出台，细则如何界定，国家继续支持光伏产业发展，调控光伏规模的政策思路不会改变。

“我国光伏产业经历了成长起步、产业化发展和规模化发展，从扩大规模走向提质增效、技术进步是必然。”湖南红太阳新能源科技有限公司副总经理何学飞告诉记者，企业可以“对内对外两手抓”。

“对内要提升管理、做好风险防控，防止折价损失，加快工程并网，尤其是中小企业要做好应收账款的催收工作。对外要聚焦市场，争抢有限订单，光伏扶贫市场是兵家必争之地，‘领跑者’项目订单及时落地，把握住国际市场，2018年中国仍将是全球光伏装机第一大市场，印度有望超越美国成为全球第二大市场，墨西哥、巴西等新兴国家有望高速增长。”何学飞说。

“湖南光伏生产企业大大小小有几十家，但产品质量进入全国前列的屈指可数。”湖南省新能源产业协会秘书长陈丽华认为，从长远来看，“‘531新政’将为新技术、高质量光伏项目留下发展空间，倒逼湖南省光伏产业发展重点从扩大规模转向提质增效，技术创新和海外市场将成企业重头戏。”

原标题：“531新政”细则未明确湘多个光伏项目“驻足观望”