编者按：从历年光伏行业发展历史来看，以户用为代表的分布式一直是国家重点引导发展的领域之一。相对乐观的业内人士认为，过往的政策导向、近期国家和地方政策趋向表明，经历长期的低位盘整后，户用光伏市场有望在2019年迎来重大“变盘”。

531新政虽有“一刀切”、“踩急刹车”之嫌 ，却也不无政策取向仍倾向分布式的痕迹。分析人士认为，这也是市场不应对2019年的户用、分布式市场彻底丧失信心的理由之一。

事实上，经历了近4个月的市场调整之后，全国的光伏市场不断有积极信号传来，国家和地方主管部门对光伏市场的态度开始趋向好转。

10月8日，国家发改委价格司组织12家光伏企业召开了价格政策讨论会，就光伏相关价格政策、户用光伏和2019年指标等六大热点问题进行了“摸底”。对此，原爱康集团公关总监张卫红表示，发改委价格司主管内容是价格，具有一定的政策预见意义，此次调研不乏有为政策决策铺路、打前站的可能性。换言之，主管光伏补贴强度的国家机关主动倾听市场的声音，无论如何，对行业发展都是一个积极的信号。至少，这表明给光伏“断奶”的路没有完全封死。

紧接着在10月9日，国家发改委发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，明确今年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在今年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围。分析认为，这则《通知》进一步说明，国家发改委等部委仍保持着政策的连续性，一定程度上也恢复和提振了市场信心，让投资者对2019年的分布式市场充满了期待。

目前，我国光伏电站建设的指标管理主要由国家局能源局新能源司管控。2018年10GW指标已建完的前提下，2019年的指标下发额度成为各方关注的焦点。按照业内人士当前形成的共识，2019年还会有指标下发，补贴价格继续下调基本板上钉钉。若2019年分布式仍有提供国家补贴的指标，这对户用和分布式市场都将是巨大的提振。同时，经过2018年半年的沉寂和无补贴项目摸索后，户用光伏市场也极有可能迎来新一轮爆发，理由是地方光伏政策也在向户用倾斜。

2019年分布式的指标将继续是10GW，户用指标将至少占5GW

原爱康集团公关总监张卫红表示预测，2019年将继续实行分布式光伏指标与其他电站指标分离。可以预见的是，普通电站指标将继续没有，2019年的光伏指标只有分布式、领跑者和扶贫三个，但户用指标将于普通工商业分布式指标单独划分。

2019年整个分布式的指标大概继续是10GW，户用指标将至少占5GW，用于2018年已经安装的和2019全年的新增户用光伏。假设在满足2018年已经安装的户用光伏装机后，2019年剩一半2.5GW的指标给新增户用光伏，每户安装5kw计算，就是50万户。

户用光伏在经历了2018年上半年的春天和下半年的冬天后，在2019年将再次迎来春天。而2019年工商业分布式的指标仅剩下5GW算，在首先满足2018年下半年并网量的情况下，因此工商业分布式无论从规模上还是占整个分布式的比例上，都会降低。

他建议：下半年企业应抓紧在12.31前进行分布式的备案，尤其是户用分布式的备案，无论将来电价下调也好，还是给与部分指标也好，提前备案但不安装并网，总能为2019年的市场做好充分的准备。

当冬天来了的时候，春天不会太远！