编者按：18年国家层面政策围绕光伏扶贫、分布式管理、电价调整、清洁能源消纳、可再生能源配额制展开，总结2018年的光伏产业可以用“退一步进两步”来形容，2019开年在即，光伏人翘首以待行业新政，光伏电价政策将如何调整？“第四批”领跑者花落谁家？第二批光伏扶贫目录？我们拭目以待。
 
若不是去翻10年前的论文，你很难想象，10年前——也就是2010年前后，专家们对未来10年光伏的装机量预测还不及GW。在2018年末岁尾，全国累计光伏装机量已经超过165GW，2019年将直逼200GW大关。超百倍的预期和现实之间的差距，就是我国光伏行业如巨龙腾飞一样的最好证明。

在各方共同努力下，中国光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续6年全球第一，累计装机规模连续4年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。

经过多年发展，我国光伏产业历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段，正逐步转移到提质增效、推进技术进步的重心上来。

光伏政策的指引和扶持作用是其支撑中国光伏产业巨龙腾飞的关键力量。2018年是中国光伏政策密集发布的一年。年内两次电价调整，领跑者项目招标，清洁能源消纳计划，分布式市场化交易试点开展，配额制三次征求意见，分布式光伏管理办法征求意见等重要政策先后发布。

2018光伏政策五大方向

以下是国家层面全年光伏政策的梳理和摘要：

以上23条政策基本围绕光伏扶贫、分布式管理、电价调整、清洁能源消纳、可再生能源配额制这五个方向展开，我们也按照这五个方向对全年的政策进行大致梳理：

○光伏扶贫工作有序开展，村级光伏扶贫收益管理办法于2018年初正式面世，安徽、山西、四川、河北等省份也相继在国家扶贫收益管理办法的基础上根据各省情况进行修订，保障国家扶贫大计有序进行。

○《分布式发电管理办法》于今年3月、4月两次进行征求意见，分布式项目由之前的不限规模指标，到未来的限制规模指标，管理办法发生了重大变化。若《分布式光伏发电项目管理办法》不进行修订的话，2019年的分布式光伏项目将很难推进。预计分布式光伏发电相关政策将在近期出台。

○对于光伏上网电价的调控，国家发改委、能源局年初例行发布了2018年的电价调整通知，并于2018年5月31日紧急发布了年内第二次电价调整通知，也是对光伏全产业最具有冲击力的政策。

1、暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。

2、2018年安排10GW左右规模用于支持分布式光伏项目建设。

3、自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0．05元

4、新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目补贴标准调整为每千瓦时0．32元（含税）。

政策出台，中国光伏产业一个急刹车，光伏企业市值缩水近千亿，大大小小光伏企业停工、破产，光伏产业近半年陷入黑暗期。随后，国家又出台了相关补充政策，但弥补对产业的打击显得杯水车薪。

○建立清洁能源示范省（区）监测评价体系，积极推进电力市场化交易，发布清洁能源消纳行动计划（2018～2020），国家致力于清洁能源的消纳问题，2018年已取得了显著的成效，西北地区弃风弃光显现得到明显改善。

○关于可再生能源配额制，旨在促进可再生能源的发展，保障2020年前，发电公司的总发电量至少9％要来自非水力可再生能源。经过3月、9月、11月三次征求意见，政策目标没有改变，简化了机制设计，避免了政策交叉，降低了实施难度，并确定于2019年1月日起正式实行。

五大光伏政策有望近期出台

目前看来，为保证2019年光伏项目的正常推进，年前前后，将有五大政策于近期推出。

1、2019年光伏电价政策

2019年地面光伏电站的标杆电价、分布式的度电补贴如何调整，是继续下调？下降到多少？具体不同类型项目的电价如何界定？根据往年经验，预计此调整政策将于近期发布。

2、2018年的规模指标

531政策中提出，2018年普通地面电站指标暂缓发放，预计年底前，各省2018年的指标将得以发放。根据2017年11月份的文件，2018年全国普通地面电站指标的总规模为13．9GW。根据《光伏发电市场环境监测评价结果》，部分省份的规模指标将减半，甚至被取消。因此，实际下发的规模指标将低于13．9GW，预期为9～10GW。

3、“第四批”领跑者

据相关人士透露，第四批领跑者的相关工作已经开展。预期年底前，国家能源局将会下发第四批光伏领跑者基地的规模安排和入选城市名单。同时，第三批领跑者奖励名单也将会公布，共规模1．5GW。

4、“十三五”第二批光伏扶贫

9月底，国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司联合下发《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》，要求省级能源、扶贫主管部门于11月10日前将本省（区、市）光伏扶贫项目计划建议联合上报国家能源局、国务院扶贫办；预计2018年底，“十三五”第二批光伏扶贫项目目录将会下发。

5、“平价上网”示范基地

国家能源局在2018年初的《2018年能源工作指导意见》中提出：继续实施和优化完善光伏领跑者计划，启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作。平价上网示范基地已经进入国家能源局的年工作计划，因此，预计年底前将启动光伏的平价上网基地项目。

或许可以这样总结光伏行业2018这一年——退一步，进两步。

531新政对光伏产业造成的打击不能被忽略也不能被忘记，新政使得国内光伏需求骤缩、户用陷入混乱、全年光伏装机量相比2017年同比降低30％左右，相比2017年是退了一大步。但经历531新政之后，整个光伏行业泡沫破碎，大批落后产能淘汰，光伏产业发展方向纠偏，更可以说是一个新的起点。同时，加速国内企业走出国门，事业更加国际化，对于光伏行业来说也前进了一大步。

中国光伏发展已经从高速发展转向高质量发展轨道，政策上会将更偏重于健康可持续发展，推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，对于即将到来的2019年，经过一番风雨洗礼的光伏人，很期待。