编者按：光伏行业自531政策后一直惴惴不安，光伏从业者期待光伏政策的落实与明确，然而2019年的光伏新政却迟迟不出? 

一、目前各省正在统计截止2018年年底以来的各种项目类型

各省发改委都在统计梳理2018年前的备案无指标的项目，分已备案已并网的，已备案已开建的，已备案未开建的，未开建的肯定会被取消，已并网已开建的数量也高达20-30GW，2019、2020可能会给一些指标（补贴），先厘清历史，抚慰民情，在此之前，无法出新政，这也符合未来2年还有补贴的说法。

二、关于领跑者基地

关于新的领跑者，无非是划定一块区域进行邀请有实力的企业进行竞价上网而已，既然平价已出，领跑者竞价必须低于平价才对，否则何来领跑之说？大家不如都去做平价算了，所以，2018年的领跑者非常尴尬，实际上没有存在的必要了。

三、关于平价上网

关于光伏平价上网项目，国家发改委说授权地方自己决定，但现在各省发改委推脱国家发改委没有细则，实施不了，也不让备案，各省的规模是多少？如果报备很多，是否要竞价？又有什么样的企业可以参与？前头备案梳理已经精疲力尽，后头又要搞新备案？撤一个，立一个？自己打自己嘴巴的事情，还是少做为妙！

四、不要补贴和需要补贴想需要分开管理

面对无补贴光伏项目以及需要补贴的光伏项目，目前的分布式光伏管理办法已经无法满足，需要管理者出台创新性的政策。

户用分布式、工商业分布式、地面分布式等等如何准确定义及管理，又要防止腐败，都是考验管理层的难题。

五、存量光伏电站需要解决拖欠问题

最后，补贴缺口还是很大，2017、2018年建了100GW，需要补贴500亿/年，没有来源，谁也不知道如何解决？这是历史问题，总得要出清，否则行业就要崩塌。

六、土地使用税问题

还有一个重大的“确定”因素，拖了这么久的土地税要开征，土地是国家的，不交使用税，实属违法，但征税区间0.6-12/M2，总要一个划分，按照中间值6元太高，太阳能都是使用劣质地，应该定在2-3元/平更为合理，所以模型中不得不放进去，这样，即使成本控制在3.5/W，收益率也不会到6%，平价遥遥无期，令人揪心的是历史上的土地税如何上交？不交坐牢，交了要死！

结论：

所以，谁也不知道明年的政策是什么样子，至少上半年都不会很清楚！

细思极恐，唯听命于未来。

原标题：2019光伏新政 为何迟迟无法出台？