按照国家能源局发布的规划，2014年我国将新增光伏装机14GW，其中地面电站6GW，分布式光伏8GW，业内尽管对这一目标存在分歧，但有一个认识是一致的，即能否完成14GW的装机目标，分布式是关键。

不久前，扬中绿色能源装备研讨会上，多位专家围绕分布式光伏进行了详细解读，其中的一些制约因素不可忽视。

光伏分布式发电目前遇到的首要问题是资源问题。中国屋顶资源虽多，但满足“载荷充分”、“电量自发自用90%以上”、“25年企业经营状况良好”以及“电价合理”等条件的企业却非常有限。而不能满足上述条件，对投资方的吸引力就相对有限。

在实际操作中，企业普遍存在对电站分享收益积极性不高、怕麻烦的心态，且很多企业内部程序多、手续复杂，导致分布式光伏电站建设的推进速度缓慢。而另一方面，由于企业的存继问题导致屋顶光伏系统存在一定的不确定性，也在很大程度上影响了投资者的信心。

其次，对投资者而言，开发分布式光伏发电还存在较大的收益风险。光伏分布式电站投资方收益一般分为两种形式，一种是“用户支付的电费+补贴”模式，这种模式下，分布式电力用户尽可能多地使用光伏电池所发出的电力，对开发商而言，可以得到最大的电费收益。另一种是“脱硫标杆上网电价+补贴”模式，这种模式下，一旦用户的用电需求出现萎缩，发电方只能选择余地电上网，那么其整体收益会大大缩水。

第三，分布式光伏发电还存在较大的融资困难。分布式光伏发展壮大的重要前提是构建长期、稳定、低成本的融资渠道，投资和收益的不成比例使得融资一直缺乏吸引力，能否消除或降低这些风险是分布式光伏得到融资的先决条件。

2014年国家能源局规划8GW的分布式光伏安装量，按照9000-10000元/KW的成本计算，需要大约720-800亿人民币的资金。如果到2015年，分布式光伏的安装量达到20GW，将需要1500-1800亿元的资金。而以千亿计的资金量，仅靠银行信贷量非常困难，特别是在整体资金面偏紧的金融环境中更是如此。

受制于上述三个方面的制约，分布式光伏发电的装机速度可能会低于预期。为了让这一行业获得较快发展，需要从以下方面做出努力。

对于资源问题，应当制定政策，使政府有权统一支配其管辖范围内的所有屋顶资源，而不是由投资者每家每户去谈判。另一方面，对于新建的屋面，政策应规定必须满足安装屋顶光伏电站的条件。

有关电费收取问题，由于投资者与用电企业在电费结算上直接对接，存在企业的经营状况不佳，或者业主的诚信度等问题，建议由国家电网公司统一代收电费，投资者可向国家电网公司支付一定的代收费用。

而融资难的问题，可在风险量化的基础上，通过融资模式的创新，围绕光伏项目的核心价值——运营期间可以带来长期稳定的现金流，来进行信贷分级管理并开发后续金融产品实现证券化。