编者按：2019年，预计各类光伏项目的补贴资金降幅超40%（西藏除外），光伏企业对分布式的补贴和退坡评率存在较大的分歧。

1月18日下午，国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开了座谈会。十几家光伏企业代表参加了此次讨论，就电价政策草案提出了各自的意见。

该草案虽然代表了电价政策的趋势，但并不具备太大可参考性，据悉相关主管部门将根据参会人员提的诸多建议进一步修改、调整。

据消息人士透露，此前相关部门讨论希望对2019年光伏指标与补贴资金予以修订。目前，可以确定的是，2019年光伏的总体补贴盘子约在30亿左右。至于是否能够上调光伏部分的补贴总体资金需求，目前看情况不乐观。

基于此18日，相关企业与能源主管部门对2019年的补贴方案做了讨论：一致认为希望用低强度补贴资金换市场规模。其中，自2019年1月1日起：

各类光伏项目的补贴资金降幅超40%（西藏除外）：

1、地面电站采用限价招标，三类资源区上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时；

2、自发自用余电上网的工商业分布式电价为0.1—0.12元/千瓦时（具体标准另定）；

3、全额上网模式分布式按当地资源区的集中电站招标上限价格执行；

4、自然人分布式光伏补贴0.15-0.18元/千瓦时。

未来持续降低补贴强度：

5、地面电站需在中标后第四个季度（含中标所在季度）建成并网，超过规定期限则按投运时招标上限价格执行；

6、2019年后三季度，地面电站的招标上限电价和分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。

从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行业实现完全去补贴的节点前，仍需要一部分的补贴规模。但有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模，成为考验整个可再生能源产业的难题——不管是光伏还是风电、生物质发电。

在就上述几个要点的讨论中，各企业代表在某些方面意见一致，也在某些方面有着不一样的观点。

一致的观点：多降补贴、多给规模

不管是传言中的电价，还是讨论草稿中的电价，都表明了行业较为一致的观点——多降点补贴强度、多给一些补贴规模。

在补贴退坡上，参会企业代表都认可把每年降一次电价的频率增加，以更高的频率推动补贴电价缓慢下降，以减少对补贴的需求量，但也有代表认为每个季度降一次的操作性有一定难度，半年降一次更合理。

主管部门领导在讨论会表示，之所以对电价进行详细计算，是希望能不降低项目收益率。

事实上，组件价格长期看是下降的，但短期看仍存在一定的波动。如何定价，确实是个难题。但如此大幅度的降低电价，在实际操作中是否能得到市场的投资响应，有待观察。

意见差异仍然存在

据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。

在参与讨论的企业中，有的企业偏重地面电站，有的企业偏重工商业分布式电站，有的偏重居民分布式业务，也有企业都有所涉足。

1.对于电价和补贴强度，地面电站的电价基本获得了代表的认可，对于分布式的补贴存在较大的分歧：

——某行业领先企业认为户用和工商业分布式补贴可以不给；

——有的企业认为户用分布式的补贴需要提升；

——某龙头企业代表认为分布式光伏补贴完全可以再降一些，给5分钱就够了。

事实上，从成本（户用包括推广成本）来看，地面电站小于工商业分布式，工商业分布式低于户用成本（此外户用光伏基本都卖给电网，所以收益也偏少）。所以，从讨论草稿中的电价看，也基本复合了这种趋势，户用电价高于工商业电价，工商业电价高于地面电价。

很多参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提升到0.2元/千瓦时以上。

2.关于退坡频率，季度VS半年

此次参会代表中，一部分接受按季度降价，也有一部分认为需要按半年的节点来降价。

接受按季度降价的代表中，有的观点是政策发出后，各省需要一段时间准备地面电站的招标，周期比较长，能否在半年后再开始执行；

建议按半年节奏降价的代表中，认为按季度降价在各省执行上会遇到一些问题，此外有些代表建议每半年降3分钱，而不是每半年降4分钱。

在此次讨论会结束后，主管部门或将综合意见，对2019年光伏上网电价政策进行更合理的调节，也期待着新的上网电价政策，能在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面去补贴时代。

小结：

地面电站电价与之前预期相差不大，基本能接受，但每季度下调0.02元/kWh，在管理操作上比较复杂，建议改为半年一降。同时，对大型地面电站，超过四个季度的时间限制后，必须按投运时的招标上限价格执行，企业压力较大，如果改为“未能如期投运的，上网电价在招标基础上按季度下调0.02元，或半年下调0.04元执行”，就相对平缓，企业集中抢装能减少很多。

与10月8日座谈会相同，参会企业一致认为，补贴规模比具体补贴标准更重要。从这个角度来看，工商业分布式0.1-0.12元/kWh的补贴标准已经颇为给力，能让很多屋顶业主重新启动光伏建设计划。

户用光伏补贴0.15-0.18元/kWh好于之前很多人的预期，同时再次明确了“户用与工商业区别管理”的方式。由于很多地区电网代备案的时间晚于并网时间，可以考虑按提交资料申请的时间为准，而不是以备案成功的时间为准。

一些分布式开发企业、户用经销商也向索比光伏网表达了自己的观点：

希望主管部门尽快明确，2018年下半年建设的分布式光伏项目（特别是户用项目）如何管理。这部分项目有没有补贴、是否占用2019年指标，是许多从业者关注的重点。

希望从国家层面明确，2018年5月申请、6月以后备案成功的户用光伏项目如何补贴。此前河北保定下发通知，只要在531前提交申请，即可享受《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》（发改能源〔2018〕1459号）规定的0.37元补贴，希望在全国加以推广。

原标题：2019光伏补贴预算约30亿，工商业0.1-0.12，户用0.15-0.18