编者按：2月18日，国家能源局召开座谈会，该会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新。 

2月18日，国家能源局召开座谈会，为科学制定2019年光伏产业发展政策广泛听取意见。国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源等民营光伏龙头企业代表共50余人参加了座谈会。当日下午，中国光伏行业协会官方微信发布相关内容，称该会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新。

2018年，我国光伏行业受“5·31新政”的影响而震荡波动。2019年，光伏行业何去何从备受关注。

据了解，座谈会的最大亮点莫过于提出“以补贴额定装机量”的补贴机制创新。中国光伏行业协会评价称，财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，此次打破了以往三部门“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况，这也基本符合之前征求意见中光伏企业对于“多降补贴、多给规模”的诉求。

过去，长期的财政补贴造成光伏行业低效益高速发展，导致可再生能源发展基金不堪重负。而采用“以补贴额定装机量”有助于通过确定补贴额来控制装机量，避免光伏行业无序发展，还可以改变以往光伏项目建成数年，仍迟迟得不到补贴的窘况。

座谈会上还提出对光伏发电项目实施分类管理。在光伏发电全面实现无补贴平价上网之前，分为需要国家补贴和不需要国家补贴两类项目进行管理。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。对于不需要国家补贴的光伏发电项目，由地方按《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源[2019]19号)规定自行组织建设。

对于需要国家补贴的光伏发电项目，将分为五类：光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目，以及国家组织实施的专项工程或示范项目（包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等）。

其中，光伏扶贫项目按国家相关政策执行，户用光伏则根据切块的补贴额度确定的年度装机总量和固定补贴标准进行单独管理。这表明国家对光伏扶贫项目和户用光伏持积极扶持的态度。

而对普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目，以及国家组织实施的专项工程或示范项目，除国家有明确政策规定外，原则上均由地方通过招标竞争组织项目，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。这意味着，这些项目要想获得补贴，就必须按照竞争性招标等市场方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金将优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，这将有利于发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

此外，为解决去年户用光伏“5·31新政”的遗留问题，座谈会明确，户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

目前，光伏行业市场主体多，社会资本参与度高，民营企业在市场中占有“半壁江山”。应该说，光伏行业是能源领域一个市场化程度较高的行业。期待2019年光伏政策调整，能进一步推进补贴退坡、创新补贴机制，加大市场化配置光伏发电项目力度，淘汰落后产能，引导行业健康发展。
原标题：创新补贴机制引导光伏行业健康发展