编者按：户用补贴 自二月中旬以来一直是光伏人的热门话题，在政策未落实之前，光伏户用市场在2019年的趋势是怎样的呢？

2019年2月18日，期待已久的年度光伏补贴政策迎来讨论。

国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份、特变电工等民营龙头企业代表参加座谈会。

据悉，目前政策未发，户用市场已经开始抢装。不少企业已经开展户用光伏推广会，以期望占领更大市场。户用市场的高补贴、高收益、成为吸引人群的主要原因。

但政策未发、一切悬而未定。

围绕新政中提到的户用光伏部分，仍有几点问题：

1、若按照政策所说，19年开始排队，假设户用指标早早建设完毕，达到截止点。企业依旧继续建，那么新建这部分是否计入2020年指标？若计入的话，今年户用会大爆发，对于户用规模用完后的这段时间的新增装机如何处理？

2、如果出现恶意竞价占指标不建设怎么办？竞价如何保证公平性？

对此，正泰户用光伏总经理卢凯接受了能见采访，着重强调了以下几点：

一、 企业正常行为是不会为不确定投资。如果指标建设完成了，新建的电站哪怕在2020年享受指标。关键2020年的补贴标准、规模管理的文件都是不确定性的，所以如果没有指标了，建议普通用户要注意这个影响度，有风险。

二、 企业同样要注意风险，当规模指标已经预警的时候，低于20%的时候，要注意踩刹车，避免拿不到补贴。0.18元补贴对户用来说，如果没有，收益会非常差，影响30%。这个风险要密切关注，不能坑老百姓，并不了网，普通用户损失会非常大，很可能会出现新的531。

三、 关于当月公布上一月户用并网数据，建议如超过当年规模，自公布之日起延长45天缓冲期。（考虑户用建设并网周期至少45天，原建议是到公布之日的月底，时间太短，可能很多电站来不及并网，老百姓纠纷多）。

四、 建议2018年630后并网户用电站，由电网公司直接纳入19年指标规模，不需要用户到电网公司申报。（意见稿是需要用户提报电网公司，核定后生效。户用数量多，增加用户及电网公司负担）。

五、 建议分布式这一块，还是可以采取类似户用的方式单列的指标。否则分布式跟地面电站同时去竞价的话，那基本上没有竞争力。因为竞价的成本非常低，会导致违约成本很低，所以建议在竞价的时候，企业要去交保证金。按照每瓦的装机容量去交保证金，避免前面竞价竞到了，后面成本做不过来就不做了，浪费指标，同时的话也会产生低价的、恶意的竞争的行为。

六、 分布式采取全国统一招标，这是原来没有尝试过的。实际操作性，特别针对分布式的还是比较困难的，这部分如何更好的竞价，对于管理部门来讲是个很大的一个挑战，可操作性是能源局需要进行评估的。

七、 不同省份的光照资源，条件是不一样的。全国统一竞价的话，比如浙江，光照条件不如河北，山东。很有可能在竞价过程中“剃光头”，每个省的条件不一样，类似浙江在竞价过程中会出现没有一个项目拿到补贴、或者拿补贴的竞争力要远远落于其他光照条件好的地方，所以这个还是蛮复杂的一件事情。

座谈会要点

首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。

明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。光伏项目实行分类管理。普通项目全面实行市场竞争配置。以补贴额定市场规模。

将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：扶贫项目；户用光伏；普通光伏电站（地面电站）；工商业分布式光伏；领跑者、特高压通道配套等专项项目。

除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

原标题：2019光伏户用市场能不能成？这位高管有话要说