虽然分布式光伏频扶持政策频出，但是各地项目进行的并不顺利，据申银万国此前的调研，今年一季度北京、吉林、广西、重庆、贵州及河南、云南等地，分布式装机量都为零；而浙江、山东等规划为1G瓦的地区，完成量都不足10%，唯一超过10%完成率的只有广东一地。造成这一局面的主要原因，就是分布式光伏项目拿不到银行贷款。

据报道，分布式光伏难申请到贷款的主要原因是商业模式不成熟、运营收益不稳定。

不过，近期国家能源出台的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》的《征求意见稿》（下称“意见稿”），或许可以改变这一现状。该意见稿提到：“鼓励地方政府成立公共担保资金，为该区域内的光伏项目提供贷款担保。”

针对这一意见，有业内人士表示支持，认为由政府牵头“统一打包贷款”的方式具有可行性。但也有业内人士认为地方政府这么做的动力不足，倒不如光伏企业出资，或再寻合资方（如地方电网的三产企业）共同投资分布项目。而协鑫集团和民生银行在尝试第三种方式，就是银行和光伏企业共同牵头做产业导向基金，共同对分布式光伏项目进行把关，确保贷款不会打水漂。

另外，《征求意见稿》中还建议，“鼓励基金、保险及信托等建立光伏产业投资基金。”

业内人士表示，虽然目前还没有保险公司直接进入产业投资基金的运作中，但是保险行业已开始从事这类保险，包括财产保险和电站发电量保险。这类保险可以在贷款时作为征信，但也不能期待这类保险单马上换来银行贷款。

对于意见稿中的诸多内容，华创证券一位分析师在接受媒体采访时表示，融资政策的放开是第一步，随着分布式光伏行业经过1~2年的发展，项目的资产价值被市场广泛认可后，或许会让商业银行逐步认可。 

相关文件阅读：《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》