编者按：中、欧、美三国对节能减排的实施承担更多的责任，欧洲进入气候紧急状态，要做应对气候变化的全球领导者，中国再次被指责为“万众瞩目的全球最大碳排放国，目前压力倍增，而美国是个矛盾体，一方面退出《巴黎气候协定》，一方面派人参加气候变化大会。

应对气候变化挑战，中欧美是全球最重要的领导国，也是全球最大的可再生能源利用国。延迟43小时才结束的马德里第25届联合国气候变化大会读出好消息：中、欧、美将有更大责任实行节能减排，大力发展可再生能源。

进入21世纪第二个十年，光伏迎来一个新的跨越式发展时代。

1.欧洲进入“气候紧急状态”

欧洲议会以429票赞成、225票反对、19票弃权的投票结果通过决议，宣布欧洲进入“气候紧急状态”。这是欧洲人民向全球表达的最强声：欧洲要做“应对气候变化的全球领导者”。

欧盟委员会公布应对气候变化新政“欧洲绿色协议”(Europe Green Deal)，提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零，并“将2050年气候中和目标”写入欧洲气候法。

“欧洲绿色协议”旨在通过将气候和环境的挑战转化为政策领域的机遇，以实现欧盟经济可持续发展。为此，“欧洲绿色协议”提出了行动路线图，通过转向清洁能源、循环经济以及阻止气候变化、恢复生物多样性、减少污染等措施提高资源利用效率。

“欧洲绿色协议”制定的目标还包括修订欧盟2030年温室气体减排目标，将其与1990年的水平相比提高到“至少50%和55%”，这意味着欧洲必须在2030年前将碳排放规模削减至50% - 55%，而此前的削减目标是40%。

Solar Power Europe(欧洲太阳能协会)近期发布的2019年欧洲光伏产业报告指出，新增光伏装机量比2018年增加一倍多，装机总量将达到71.3GW，实现2050气候中和目标迈出了一大步。

如今，2030减排目标从40%上升至50-55%，必然要求更多的绿色清洁能源。TestPV完全有理由预计，从2020年起的十年，欧洲的太阳能装机增长将更迅速。

2.中国面临更大压力

在布鲁塞尔气候峰会开始前，中国再次被指责为“万众瞩目的全球最大碳排放国”，尽管中国在一个月前结束的联合国气候大会上一再强调已经提前实现单位GDP碳排放强度指标。

Global Carbon Program(GCP)最新估计，2019年全球化石燃料和工业(FF&I)排放量将比2018年增加2.4亿吨(+0.6%)，而2019年中国二氧化碳排放量将增加2.6亿吨，全球排放量增长基本完全来自于中国。

在第一周马德里气候大会的各项会议之中，与会代表对中国在本次大会上展现出的国际影响力和责任感表示了肯定，这里传达出两层意思：

-国际影响力：说明中国的碳排放量之大，和中国已经实施的减排措施量之大;

-肯定责任感：说明为了减轻对“第一排放大国”的指责，中国在大会上的态度得到了广泛认可，也说明中国可能又向全球做了新的承诺，承担了更多的责任。

否则，面对欧盟咄咄逼人的“气候紧急状态”和“欧洲绿色协议”，中国如何才能体现大国担当?

而针对中国2019光伏新增装机的明显不及能源局官方预期，Solar Power Europe不失时机地发布了欧洲太阳能产业报告：

2019年欧洲新增光伏是2018年的两倍;

2019年中国新增光伏是2017年的一半。

2，还是1/2，诠释了中欧发生的不同光伏故事。

11日，中方代表在发言中表示，中国坚定不移落实《巴黎协定》，积极应对全球气候变化。

13日，中国与印度为代表的发展中国家认为，如果没有发达国家对发展中国家的经济支撑，发展中国家无法在2020年前实施更激进的减排指标。而欧盟则强调，所有国家都应在《巴黎协定》框架下于2020年前制定更激进的减排计划。

尽管中国过去承诺在2030年前碳排放达到峰值。但一顶“最大碳排放国”的帽子要戴十年，就算别人同意你2030的承诺，估计中国也会采取更积极的措施争取早日摘帽。

中国就像一块夹心饼干，一方面代表着最强的发展中国家和最大的排放国，被发达国家矛头所指必须采取更激进的减排行动;另一方面却又是人均排放最低的国家之一，全球制造带来的“被排放”应当有谁来承担?

但不管如何，2020年第26届气候大会前，中国面临的压力依然是巨大的，在最大的排放国发展可再生能源的机遇也是巨大的。

4年前，中国在全球气候谈判中担当了领导者的角色，提出了具体的减排目标。目前看来，中国正在履行甚至超额完成对《巴黎协定》的大部分承诺，下一步早日摘帽的压力必然为大力发展太阳能发电提供更大的支持空间。

分析师认为，中国有机会再次采取大胆的行动，可以采取以下4项措施成为气候变化的全球领导者：

增加国内对气候问题的承诺

共同商讨成立国际碳排放交易机制

控制温室气体排放

补助受海平面上升影响的国家等具体实施细则。

TestPV认为：中国为全世界承担了“Made in China”的压力。当发达国家向中国进口各种工业品和消费品时，是否应该计算一下碳税?

或者，每个国家每件商品都尝试着计算一下碳税，把碳排放转移到最终消费者，而不是由制造国独自承担。

3. 美国：分裂的矛盾与民意的压力并行

美国永远是一个矛盾的综合体，一方面特朗普领导的美国政府已经明确宣布退出《巴黎气候协定》，另一方面反对派众议院议长佩洛西却又率代表团出席马德里气候大会。

虽然气候谈判受阻，特朗普的美国退群，但佩洛西的美国仍宣称坚守承诺。佩洛西表示，“尽管特朗普政府退出《巴黎协定》，但美国仍将积极参与应对气候变化。美国拥有2/3人口的州和城市，以及所有民主党候选人都致力于实现《巴黎协定》目标。我们在这里代表众议院和美国国会对大家说，我们仍在其中，我们仍在其中。美国国会对采取行动应对气候危机的承诺坚如磐石。”

美国国务院则在一份声明中表示，美国将继续参加正在进行的气候变化谈判和会议，以确保拥有一个公平的竞争环境，保护美国的利益。

事实上，对于特朗普政府的退群，民主党、国会以及美国的很多州都是不理睬的。各州依然我行我素地执行着各自的新能源政策。加州刚刚庆祝其率先实现了“百万光伏屋顶计划”。

尽管如此，尽管佩洛西亲率代表团赴COP25，但各个讨论谈判场合并没有多少美国的声音，因为佩洛西率领的美国代表团，并不能代表美国。能代表美国的特朗普政府，已经宣布退群了。

所以，当联合国秘书长古特雷斯称本届大会是一届失望的大会时，美国并不能做什么。而气候大会组委会能做的，就是把下一届气候大会开始的日期放在2020年美国总统大选之后，并期待下一任总统(不管是新总统还是老总统)能够有新的说法。

不管怎么说，虽然这是实践2020年巴黎气候大会目标前的一次失望的会议，但欧盟依然承诺了“2050实现气候碳中和”，中国依然坚定地支持发展中国家完成2020减排目标。并且，中国、印度等并不反对欧盟“更激进减排目标”的建议，只是要求发达国家先把重点放在从经济和技术上支持发展中国家完成2020年减排目标。

原标题：中、欧、美应对气候挑战下光伏新机遇