一纸公告，几家欢喜几家愁，这正是当下光伏制造企业的真实写照。

一个月前，52家符合《光伏制造行业规范条件》(下称《规范条件》)企业名单出现在工业和信息化部(下称工信部)的网站上。令业界惊讶的是，有74家进入初审名单，但最终近1/3企业被残酷淘汰。

这已经不是光伏企业第一次面临这样的大考。

去年9月，共有400余家光伏企业进入了第一批申报名单，但经各省经信委核实推荐250家，经过专家复核后仅存133家进入公示，最终仅有109家进入符合《光伏制造行业规范条件》企业名单。

从数据看，大量企业被剔除出公告名单，近乎严苛，然而这正显示出我国光伏产业回暖的同时依然存在的一些问题和隐忧。

虽然中电电气旗下有两家光伏制造企业进入第一批符合条件的名单，但是在第二批申请中只有中电电气(南京)新能源有限公司进入了拟公告名单，最终还是被刷了下来。

“为了将生产线升级为全自动，我们有一段时间没有生产，产能存在一定的问题，虽然我们也提交了说明材料，但是最终还是没能进入名单。”中电电气战略发展总监刘薇薇说。

在第二批公告名单中，既有江阴市常新配件工业有限公司、中利腾晖光伏科技有限公司、宇骏(潍坊)新能源科技有限公司等第一批进入公示而最终未能入选的幸运儿，也有浚丰太阳能(江苏)有限公司、常州兆阳能源科技有限公司、浙江舒奇蒙光伏科技有限公司等两次进入名单，最终依然出局的失意者。

如今，进入公告名单的皆大欢喜，没进入名单的有的重整旗鼓，准备再战。

“我们正在准备资料，争取进入第三批。未能进入名单，会对一些大项目的投标产生影响，但是毕竟有两家兄弟公司进入名单，所以造成的影响还不算大。”刘薇薇说。

名单背后

一年前的7月，在光伏制造业产品出口受阻导致过剩的背景下，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，为行业规范管理提供了依据，而且指出了基本要求和最终目的。《意见》中提出市场监管和行业管理 “制定完善并严格实施光伏制造行业规范条件，规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平。”

8月27日工信部下发了《光伏制造行业规范条件(征求意见稿)》，并在广泛征求各方意见的基础上，以公告形式发布了《光伏制造行业规范条件》，把行业范围界定为从事“光伏用多晶硅、硅锭、硅棒、硅片、电池、电池组件”的生产企业，从多方面明确了规范条件，对行业规范提出了具体要求。如，多晶硅企业要达到每年1500吨的产量，硅片公司则需要有2500万片的产量。另外，还对多晶硅、单晶硅电池的转换效率提出要求，不低于16%到17%，组件的光电转换效率也不能低于14.5%等。

随后，10月11日，工信部以通知形式印发了《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》，就企业的公告申请和公告名单，企业的监督管理作出了详细说明，并明确了首次公告申请截止日期。

曾经多次参与企业现场核查不愿具名的专家告诉记者，在审核公告名单时，执行相当严格的标准，专家组抵达企业仔细查看生产设备，衡量产能，查看各种报表以此来判断企业申报材料的真实性。

浙江宝利特新能源股份有限公司是成功进入第二批公告名单的幸运儿。台州市经济和信息化委员会专门进行政务信息通报，以表示庆祝。宝利特新能源是台州市新能源行业的骨干企业，涵盖了组件、电池等产业链各环节。2012年到2013年产量增长了30%，这被认为是入选的亮点之一。

政策的倾斜对于入选名单的企业来说无疑是利好。“公司的组件以出口为主，如果能够获得相关退税政策的支持，那么利润将增加不少，我们将更有信心扩大投资，开展产品创新等。”宝利特新能源赵东说。

赵东认为，工信部设立的“门槛”对光伏行业来说意义重大。《光伏制造行业规范条件》将有助于光伏企业优胜劣汰，引导小企业开展兼并重组。未来一些不达标的企业将不能享受政策支持，加上不断升高的生产成本等因素，生产经营困难加剧，被迫关停也将成为可能。

虽然中电电气(南京)新能源有限公司没有进入名单，但刘薇薇同样也认为，“严格执行《太阳能制造行业规范条件》对调整光伏产业结构、淘汰落后产能有一定的积极作用。《规范条件》提高光伏行业门槛，要求企业执行严格的标准，有助于规范光伏产业发展秩序，提高行业发展水平，加快推进光伏产业转型升级。”

然而过去一年中光伏行业的重大重组已经印证了《太阳能制造行业规范条件》带来的效果。

重组见效

此前的2013年，中国无竞争力的光伏企业相继被并购重组。

2013年3月20日，曾经名噪一时的太阳能光伏企业无锡尚德被无锡市中级人民法院依据《破产法》裁定，实施破产重组。3个月后，开始正式公开招募战略投资者。随后，顺风光电接盘无锡尚德的方案最终获得了96%的债权人支持，就这样，这家创办十多年的企业交到了进入光伏行业不到一年的顺风光电手中。至此，昔日光伏首富掌管的无锡尚德归属终于落定。

顺风光电30亿美元收购尚德，使得尚德这一品牌得以继续发展壮大，同时入股赛维LDK，将其硅片业务做大。值得一提的是，顺风收购尚德的具体方案是以平均31%左右的偿还比例，用总计30亿美元偿还无锡尚德高达94亿美元的贷款。

同样，2013年也发生了备受瞩目的通威集团以8.7亿元价格成功接手合肥赛维。通威通过收购打通了多晶硅到电池组件环节，加速拓展和完善了通威新能源产业布局。

此外，晶科集团就近兼并尖山集团，获得了500MW的电池生产产能;天合也就近并购其代工工厂东光伏，获得近400MW的电池组件产能。青海省通过相关政策支持和引导，推动省内企业围绕黄河上游水电、亚洲硅业等企业进行兼并重组工作，引导企业抱团取暖，提高抵御市场风险的能力。

“过去一年中，在政策引导下，重组整合是有效果的。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。

今年以来，光伏行业的整合依然在继续。3月，深陷困境的太阳能设备公司超日太阳能无法全额支付即将到期的第二期8980万元利息，创造了中国债券史上首宗违约事件。3个月后，上海市第一中级人民法院受理了上海毅华金属材料有限公司申请上海超日太阳能科技股份有限公司破产重整案。超日太阳能成为上海首例民营上市公司破产重整案。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，通过两批公告后，技术不精及债务负担过重的企业可能成为破产重组对象，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。

按照政策制定方的规划目标，到“十二五”末，国内要形成1家年销售收入过千亿元的光伏企业，35家年销售收入过500亿元的光伏企业，34家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。

隐忧重现

两批公告过后，《太阳能制造行业规范条件》对光伏制造业规范起到了明显作用，然而这毕竟不是准入文件。

2014年，随着国内装机规划、上网电价和补贴资金等政策的陆续出台和完善，国内市场加快扩张，预计光伏发电的建设规模将提高两成，达到14GW。同时，日、美等亚太地区光伏市场的崛起使得全球光伏市场失衡局面得到一定程度缓解，产品价格企稳回升，我国光伏行业逐步回暖，行业经历了连续近6个季度的亏损之后，骨干企业大部分扭亏为盈。

然而，市场的回暖和价格的回升加快了企业产能扩充的步伐。国内企业纷纷上调产能目标，扩产欲望强烈，又有掀起新一轮扩产热潮的趋势，在内蒙古、新疆等光照资源富集地区新项目规划已提上议事日程。

不可否认的是，当前国内光伏行业内部还存在着产能短期内扎堆、产品质量管理不足、行业无序竞争等问题，加上外部环境并非一帆风顺，国际贸易争端一直对产业发展形成掣肘。

“面对当前形势，依然应该加快产业结构调整，继续推动行业整合。按照市场规律，积极引导产业兼并重组，坚决推进光伏产业淘汰落后产能，鼓励光伏产业龙头企业利用自主知识产权和品牌优势，通过兼并重组及产业链生产协作配套、原材料共同采购、产能匹配等措施，加快培育一批产值规模化、技术及设备先进的行业骨干企业，列入国家产业龙头促进计划并享受相关优惠政策，引导社会资源向达到规范条件的企业倾斜。对没有设立独立研发机构、技术中心或没有高新技术企业资质，研发及工艺改进经费不足，产品衰减和水耗、能耗等指标未达要求的企业，必须在国家政策的引导下进行兼并重组。对技术改造不达标不准恢复生产，且不予贷款，对没有认证的产品不准进入市场。” 孟宪淦最后表示。 

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