秦栏镇的查贵银副镇长说：“光伏产业2011年达到高峰，之后产品价格开始一路下跌。现在8家大型光伏企业几乎全部停产，只有2家的部分车间还开工生产”。

按照胡必林的计算：“前几年，秦栏镇投资光伏产业的损失高达30个亿，有将近20几个亿的设备躺在那里睡觉。”

在秦栏镇现任书记孙国勋眼中，光伏产业梦破灭的后果是：“3年政府的税收少了3个亿。如果光伏产业没有产能过剩，秦栏镇如今的财政收入至少是5个多亿，在全省也是排在前面的。现在我很低调，我都不愿意见人”。

盲目跟风深陷产能过剩

秦栏镇投资光伏的失败源于盲目跟风。企业本身没有任何经验和行业本钱。被政府描绘的光伏产业耀眼的光环所蒙蔽，“看到江苏人上光伏的都赚钱，就坐不住了”，盲目跟风投入，这是秦栏镇光伏产业深陷产能过剩泥潭的基本原因。而政府的盲目支持，特别是以国家扶持的战略性新兴产业为由，采取大跃进、行政推动的办法逼企业发展新兴产业，甚至不计代价地投入大量行政资源予以推动，是导致低水平竞争和产能过剩的另一个原因，也给我们留下诸多启示。

一是政府不应动用公共资源支持企业发展。产业升级是企业的选择，要面临市场风险，政府跟风等于把市场风险绑架到社会风险和公共资源配置的风险中。因此，政府不能跟着企业跑，更不能动用公共资源支持企业发展。政府要把公共资源的配置重点放在民生、基础设施供给和公共服务的提升方面。

二是政府要转变支持产业发展的方式。要改变动辄就进行政策优惠、税收返还、给钱给土地等方式，把重点放在提高服务水平、提高办事效率、减少行政审批、减少乱收费、取消频繁的各种评比、各种检查等方面。一方面大幅度减轻企业的负担，另一方面维护市场秩序，以公平、良好的环境和服务促进企业发展，做好裁判员，这才是政府应当做的。

三是产业升级、产业发展要由市场主导，必须改变政府主导的发展模式，防止与民争利，防止既当运动员又当裁判员，真正让企业唱主角，让市场规律发挥主导作用。把企业的投资选择真正交给市场。

四是要改变盲目跟风行为，决策要科学理性。一哄而起、盲目跟风实际上是一种体制病。应当改革大一统的考核标准和政策要求。更加重视因地制宜和考核标准与政策要求的差异化，鼓励地方和企业走发挥比较优势的路子。只有这样，产业发展、产业升级才能走上健康发展的轨道。