编者按：发改委联合能源局发文，要求加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目；鼓励多元化的社会资源投资储能建设。


据发改委网站18日消息，近日，发改委联合能源局印发《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》(下称《意见》)，要求持续优化煤炭生产开发布局和产能结构，2020年再退出一批煤炭落后产能；加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目。

《意见》要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，深入落实《政府工作报告》部署，着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战，着力增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障国家能源安全，为经济社会秩序加快恢复和健康发展提供坚实有力支撑。

《意见》共提出五方面、二十一条内容，具体为：

一是大力提高能源生产供应能力。《意见》指出，不断优化煤炭产能结构，分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，2020年再退出一批煤炭落后产能，煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。

同时持续构建多元化电力生产格局，稳妥推进煤电建设，支持清洁能源发电大力发展，加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目，安全发展先进核电，开展煤电风光储一体化试点。2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦左右，风电、光伏发电装机均达到2.4亿千瓦左右。

积极推动国内油气稳产增产。坚持大力提升国内油气勘探开发力度，支持企业拓宽资金渠道，通过企业债券、增加授信额度以及通过深化改革、扩大合作等方式方法，推动勘探开发投资稳中有增。加强渤海湾、鄂尔多斯(600295,股吧)、塔里木、四川等重点含油气盆地勘探力度，夯实资源接续基础。推动东部老油气田稳产，加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规油气资源勘探开发力度，保障持续稳产增产。

二是积极推进能源通道建设。

《意见》要求，增加铁路煤炭运输，推动疆煤运输增加2000万吨以上，积极推进京津冀鲁地区公转铁增量。提升港口中转能力，大力推进码头岸电设施、船舶受电设施建设改造，推进港口绿色发展。统筹推进电网建设，2020年完成“三区三州”农网改造升级攻坚任务。推动油气管道建设，保障炼厂原油供应和消费地成品油需求，逐步解决油品资源不平衡和运输瓶颈问题。稳定进口油气资源供应，加强海外油气资源组织，鼓励油气企业与运输企业加强衔接。

三是着力增强能源储备能力。

根据《意见》，持续增强煤炭储备能力，在推动2019年新增储备能力任务落实的同时，引导再新增3000万吨左右的储煤能力。提升电力系统调节能力，进一步完善调峰补偿机制，鼓励多元化的社会资源投资储能建设。加快推进储气设施建设，鼓励地方政府和有关企业通过异地合作、参股合资等方式，共担共享储气设施投资建设成本和收益。

四是加强能源需求管理。

推动煤炭清洁高效利用，加强散煤综合治理，严控劣质煤使用，加快清洁高效技术研发和推广。深化电力需求侧管理，深入实施电能替代，不断提高电能占终端能源消费比重；加强充电基础设施配套电网建设与改造，推进电动汽车充放电行为的有序管理。持续提升天然气应急调峰能力，动态调整天然气调峰用户清单，确保“煤改气”等居民生活用气需求，并对学校、医院、养老福利机构、集中供热以及燃气公共汽车、出租车等民生用气需求优先落实和保障资源。

同时，提高中长期合同签约履约水平，完善煤炭中长期合同制度；鼓励上游供气企业与各地全面签订供气合同；加强中长期合同信用信息采集。建立健全能源市场体系，加快全国煤炭交易中心建设，因地制宜推动区域煤炭交易中心建设；继续推动天然气交易中心发展；加大成品油打击走私、偷税漏税等非法行为力度。

此外，强化节能提高能效。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，组织实施重点节能工程，开展节能改造。严格实施节能审查，从源头上提高新上项目能效水平。强化重点用能单位节能管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强节能宣传，提升全民节能意识。

五是保障措施方面。《意见》要求，完善应急保障预案；形成多层次、分级别的预警与应对策略；强化能源监测预警；建立能源监测预警体系，动态监测能源安全风险；加大政策支持力度，鼓励开发性、政策性银行支持能源安全保障项目建设，引导社会资本参与项目建设；加强组织实施，建立工作协调机制，明确职责分工，加强部门间、企业间沟通联系。

 原标题：两部门：优化煤炭产能结构，加快推动光伏发电补贴退坡