编者按：印度将实施太阳能项目的“型号和制造商批准清单”(ALMM)，将于今年9月实施。根据2019年ALMM令，清单一将包括太阳能光伏组件的型号和制造商，清单二将包括太阳能电池的型号和制造商。


印度新能源和可再生能源部（MNRE）建议实施其提出的“型号和制造商批准清单”(ALMM)，而这一命令带来的问题却多于给出的答案。

为什么政府决定在此时实施另一种流程验证步骤？预期效益是什么？这是太阳能行业目前所需要的吗？Mercom就此与行业利益相关方进行了交流，获得的反响不一。

一些厂家认为，ALMM清单会推动太阳能行业的发展，但也有人表示，这个流程是多余的，弊大于利。

2018年10月，MNRE发布了征集合格的太阳能组件型号和制造商的命令，并公布了一份名为 “型号和制造商批准清单”的名单，用于监督由政府所有的太阳能项目中使用的部件的质量和可靠性。根据2019年ALMM令，清单一将包括太阳能光伏组件的型号和制造商，清单二将包括太阳能电池的型号和制造商。

反对ALMM的观点

与Mercom有过交流的一些行业利益相关方认为，实施ALMM对行业帮助不大。他们表示，电池和组件的申请费高达5000印度卢比（约合66美元）/MW，对于小型制造商来说，这一价格可能过于昂贵，增加了整体项目成本并会最终导致电价上涨。

开支还不止于此。作为入围该清单流程的一部分，印度以外的公司还需要为各个制造厂支付"初步检查 "费用。

MNRE的指导方针指出，在入围清单之前， MNRE将检查在印度法律管辖范围之外的地点运营的制造厂。申请人需要支付检查所涉及的费用，包括被派遣执行检查任务的国内和国际官员的差旅费、住宿费和其他津贴。

取决于制造厂的装机容量和位置，这些费用从50万印度卢比（约合6583美元）起步，最高可达每次考察300万印度卢比（约合39500美元）。

考虑到新冠疫情导致的旅行限制，在印度国内旅行尚不能被视为安全，更何况是国际现场考察，这会是极不安全、昂贵和不切实际的。目前尚不清楚这些国际旅行限制措施什么时候能被取消。

利益相关方还表示，被列入ALMM清单的整个过程耗时良久，这会体现为项目投产延迟和供应链中断。它们认为，由于印度标准局（BIS）已经实施了质量控制认证，所以整个过程都是多余的。业界认为，BIS认证本身与国际电工委员会（IEC）的标准非常相似。

一家中国大型太阳能电池和组件制造公司的高管表示，"从制造角度来看，我们认为ALMM毫无帮助。它没有任何用处，没有改善工艺流程、产品质量或其他的什么。ALMM需要很长的时间，非常昂贵。最重要的是，没有一个明确的、该如何继续下去的路线。"

这些费用可能会非常昂贵，特别是对于拥有高产能制造厂的中国制造商来说。例如，如果一家公司的装机容量为10GW，向印度的供货量仅有1GW，但根据规则，它仍需为整个10GW产能付费。

BIS认证是进入ALMM清单的先决条件。业内企业在印度市场销售现有产品或推出新产品的准备时间可能会出现增长。Mercom此前曾撰文指出业界对BIS认证过程的担忧，因为这涉及到巨大的成本和漫长的等待时间。

Amp Energy India首席运营官C Chaudhary表示， "国外厂商首次进行ALMM注册涉及的时间约为一年。而且，BIS是申请ALMM的前提条件。这将大大增加产品在印度上市所需的时间，即使制造商在完成首次ALMM注册后也同样如此。"

业界公司还表示，首先，为什么需要这一流程；其次，预期效益如何，这些都是非常模糊的。

另一家国际电池和组件制造公司的高管问道，"MNRE没有明确说明我们支付申请费后会发生什么。BIS认证程序已经存在，它和制造商认证注册是一样有效的，因为只有经过BIS认证的组件才能在印度市场上销售。那么ALMM又有什么不同？"

这名高管补充表示，"BIS对产品进行认证，而ALMM则试图对公司进行认证。认证一家公司没有任何意义，因为供应商不一定是电池和组件制造商。"

由于成本高、交货时间长，ALMM令也会阻止外国厂商进入市场。目前，申请注册ALMM清单的公司需要分享制造厂过去三年的生产、原材料采购、销售、损益表和资产负债表等信息。

印度一家太阳能电池和组件制造公司的管理人员解释称，一些国际企业，特别是中国的私营企业，可能不愿意在申请中披露这些细节，这或会阻止它们入围。这可能也会导致供应问题，因为目前印度的大部分电池和组件都来自中国。

谈到ALMM，一家大型太阳能制造商的高管表示："我们需要确保制造生态系统在印度得到发展，发展需要什么，印度就要立即采取什么样的行动。我们已经错过了上车机会，如果现在不采取行动，那么印度将会充斥着倾销产品而没有人为此承担责任。

过去的情况就是如此。曾在印度倾销商品的中国制造商已经不复存在，想在当下获得质保金也是痴心妄想。所有那些质量低劣、技术过时的产品都倾销到了印度。印度需要崛起，需要在能源安全方面实现自力更生。只有这样，本地采购产品的价格才会像电信手机和小型汽车一样出现下降"。

支持ALMM的观点

另一方面，一些参与方认为，实施ALMM对太阳能行业来说是一项有益举措，这将有助于提高进入印度太阳能市场的光伏产品的质量，迫使企业提高生产效率，令产品寿命更持久，有助于降低电价。

Adani太阳能公司首席执行官Ramesh Nair表示，"从政府的角度来看，严格的时效性审核总是受欢迎的。ALMM可以避免错误认证那些没有健全流程的制造商，帮助新兴制造业建立有效的控制措施以确保质量。"

因此，行业或会开始经历性能的提升和衰减率的下降。这也可能会导致电价下降，行业会考虑为项目提供更长的可用产品生命周期。Nair解释称，对终端消费者来说，为了避免未经测试的组件成本造成电价损失，微不足道的成本增量是一个折中方案。

多家印度公司已经提出申请，正在等待批准。

RenewSys全球首席执行官兼执行董事Avinash Hiranandani表示，"ALMM准则相当简单，RenewSys已经提出了申请，正在等待批准。相信随着新冠疫情状况的改善和复工，我们会获得批准。ALMM将确保获批厂家之间的竞争，通过优质产品确保有竞争力的电价，使开发商、分销商、制造商和其他利益相关方展开公平竞争。"

行业需求：

虽然采取措施确保产品质量从长远来看会有好处，但如果做得不好，最终行业发展可能受损。根据Mercom 《2020年一季度印度太阳能市场更新报告》，由于新冠疫情对市场的影响，Mercom预计2020年太阳能装机容量将下降至5GW。

预计目前的ALMM令会增加成本，延长交货时间。印度是一个臭名昭著的成本敏感型市场，在适应和接受新产品方面一直非常缓慢，此外还存在另一个潜在的监管障碍。

这名来自国际电池和组件制造公司的高管补充表示，"印度的制造能力不强。政府必须对此进行激励，帮助当地行业更新技术，而不是增加官僚主义的繁文缛节。政府可以专注于支持本地行业采用更新的技术。"

Chaudhary表示赞同并补充表示："当务之急是采用有助新增产能、减少与土地和审批挑战相关的、更为先进的技术和实践。引入额外的先决条件测试和合规性规定是不切实际的，对行业没有明显帮助。"

政府必须努力制定ALMM准则，使其对所有制造商更加公平。政府需要修改苛刻的收费结构，减少繁冗流程。总的来说，政府要对目前不切实际的法规进行修订。

新冠疫情已对行业的财务健康造成了打击并破坏了供应链。如果不根据行业反馈和实际困难对指南进行必要的修订，那么政策就面临着不被遵守的风险。如果太多厂商决定退出，国内市场可能会出现供应短缺问题，从而减缓开发速度，影响就业增长，迫使政府暂缓执行这一政策。

Mercom Capital Group首席执行官Raj Prabhu表示，“注重安全应该是第一要务，这意味着当前形式的ALMM令至少需要再推迟一年，直至新冠疫情导致的旅行风险有所下降。对逾75家制造商进行认证并不是目前最关键的需求。相反，重点应该是解决当前的诸多挑战，消除障碍，使行业能够重回增长模式。"

Prabhu 补充表示，"考虑到行业已连续三年经历了太阳能装机容量负增长，确保新法规不会再干扰或放缓太阳能新增项目至关重要。"

ALMM令将于2020年9月30日实施。因新冠疫情持续，延期已获批准。


 原标题：印度ALMM清单会给太阳能行业创造什么价值？