编者按：相比发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率超过90%，我国有组织的回收率不到30%。我国每年产生的废旧铅酸蓄电池的数量超过300万吨，相当一部分废旧电池流向了“黑市”。建议政府主导建立全国性回收系统管理平台，实现对铅蓄电池产品全生命周期监管。同时应出台国家层面相关政策法规，从严、从重打击铅蓄电池非法产业链上的回收处置行为。

废旧铅蓄电池回收行业无序态势问题究竟出在哪里？在我国，每年退役的约300万吨废旧铅蓄电池中，经正规渠道回收的仅有30%左右，也就是说，绝大多数废旧铅蓄电池回收处理都是通过非正规渠道。

实际上，规范废旧铅蓄电池回收处理已被反复呼吁，一直以来，国家相关部门也陆续出台了多项政策。然而，目前废旧铅蓄电池回收行业仍呈无序态势，问题究竟出在哪里？

废旧铅蓄电池回收行业无序态势问题究竟出在哪里？

我国是全球最大的铅酸蓄电池生产国和出口国。2017年我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。欧、美、日等发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率已经超过90%，而我国有组织的回收率不到30%。

随着市场需求的不断扩大，我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池市场，而每年产生的废旧铅酸蓄电池的数量也超过300万吨。数量多且呈不断增长的状态，废旧铅酸蓄电池回收的市场潜力不容小觑。每块电池中，铅极板占74%的份额，硫酸占4%，塑料占20%。

由于回收能力有限、监管存在漏洞等原因，相当一部分废旧电池流向了“黑市”。而目前废旧铅酸蓄电池回收行业的无序状况依然存在，全国仍有一半以上的省份缺少具有废旧铅酸蓄电池回收处置资质的单位。目前，在废旧铅酸蓄电池回收领域已经形成了“劣币驱逐良币”的局面。一些非法“小作坊”以几乎零成本的不当优势和正规企业抢生意。

导致当前废铅酸蓄电池无序回收的原因有哪些？

1、正规回收处理企业生产成本高

在固定资产投资中，公司环保设备占40%，加上运维、折旧等因素，环保成本占再生铅回收总成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，这样他们就可以大幅提高收购价格，和正规企业抢生意。

2、部门之间没有形成齐抓共管的合力

废旧铅酸蓄电池面广量大，相关部门单打独斗难有作为，当前正规的汽车4S店废旧铅酸蓄电池回收相对较为规范，但汽车维修点布局散乱、规模不一、数量众多，这也加大了管理部门的监管难度。

3、缺乏配套政策支持，规范化的回收体系尚未建立

虽然国家对废铅酸蓄电池的无害化资源回收处置做出了明确的，但实践中由于缺少强制性政策法规支撑和相应的资金保障，加上回收体系建设短时间内难以见效，导致各地探索建立回收体系的积极性和主动性不高，规范化的废铅酸蓄电池回收体系建设迟滞不前。

4、废铅酸蓄电池产生源面广量大，环保部门单打独斗

当前正规的汽车4S店废铅酸蓄电池回收相对较为规范，但汽车、电动车维修点布局散乱、规模不一、数量众多，废铅酸蓄电池处置则更为混乱，这无疑也加大了管理部门的监管难度。因此建设废铅酸蓄电池回收体系是一项庞大的社会系统工程。由于缺乏齐抓共管的工作机制，其他部门或单位大多不愿参与，仅凭危险废物监管部门一己之力，往往很难从根本上解决问题。

如何遏制非法回收铅蓄电池行为？

（1）建议政府主导建立全国性最具权威的回收系统管理平台，更好地实现对铅蓄电池产品全生命周期监管。同时应出台国家层面相关政策法规，从严、从重打击铅蓄电池非法产业链上的回收处置行为。

（2）应进一步减轻铅蓄电池回收企业的税费负担，如对符合国家和地方环保标准、依法开展综合利用的铅蓄电池企业，免征环境保护税。

（3）由于回收企业的大部分电池来源是电池售卖维修网点或个人，无法取得增值税发票，缺少进项税抵扣，可参照小规模纳税人的标准，按3％的税率申请税务部门代开发票。

综观发达国家的回收体系管理，其主要任务不是解决谁是回收主题问题，而是对回收环节进行了立法管理。无论废铅酸蓄电池是否破损，处置不当或者对流向的监管不到位，都会成为污染环境的源头。业内人士认为，修改政策对规范废电池收集、贮存、运输、再生利用环节，促进蓄电池循环产业链发展具有重要的意义。


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