为了提振2014年分布式光伏电站的装机市场，国家于2014年7月中旬出台《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(征求意见稿)。其中提出“利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地资源建设的光伏发电项目。”这标志着我国首次将农业大棚、鱼塘等列入分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价(即地面电站)政策。
在这种利好政策的刺激下，为了更好地引导及推广光伏农业项目，8月14日~15日，由365光伏电站网主办、国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所支持、青岛昌盛日电太阳能协办的“2014光伏农业投资与发展研讨会”在青岛即墨召开。会议对光伏农业的发展进行了集中讨论，与会者认为，随着清洁能源的发展，光伏农业将占据农村能源建设的重要舞台。

成功解决占地难题

据了解，一直以来我国农村地区能源发展相对滞后，能源设施水平低。但随着农村经济发展，新农村对能源的需求也越来越大。在新能源快速发展的今天，新农村也呼唤新能源。

因此，以农村自然资源和自有资源的综合利用为手段，在有限的空间下将光伏和农业进行混搭的光伏农业，既解决目前光伏产业的困境，又对我国的农业转型具有重要意义。

据介绍，光伏农业科技大棚与“渔光互补”是光伏农业的两种重要形式。其中，光伏农业大棚利用的是农业大棚的棚顶放置太阳能板发电，而“渔光互补”则是利用鱼塘水面或滩涂湿地，支上光伏组件进行发电。

这两种光伏农业的创新模式都成功解决了光伏电站在我国东部地区大范围落地难题：东部地区多为耕地，单纯发展光伏发电，不仅很难获得土地指标，而且成本也难以承受。而通过“棚顶太阳能发电,棚内发展生态农业”或“鱼塘滩涂湿地发电”的新模式问题就迎刃而解了，不但不存在土地指标问题,而且每亩数万元的庞大成本也可节省。

新模式的巨大优势,很快取得了当地政府的支持。据介绍，目前即墨当地政府就把普东镇48个行政村,规划建设为10个新型农村社区,在每个社区建设500亩~1000亩太阳能光伏大棚,从而获得了近万亩的光伏发电用地。“太阳能小镇”这样一个全新的农村面貌也由此进入操作层面。

“这带来的改变是全方位的”,即墨市长郑德雁认为,“太阳能小镇”的优势在于实现了三“新”三“集中”——新能源、新城镇、新生活,工业向园区集中、农业向生态园集中、农民向中心社区集中。

因此，在中东部地区推动光伏农业，不但能解决“大规模分布式能源的用地问题”，还能有效“减少长距离电力输送的电网投入，并根本性解决东部经济发达地区的缺电问题”。

有力促进农业设施投资

据了解，高效农业的发展已经在我国推进了很多年，但始终推进不力，其中的一个关键因素是没有大额的投资进行农业大棚等设施的建设。光伏农业的推动将有可能彻底解决这个问题。

据了解，在光伏农业的模式中，农业大棚等设施投资由光伏电站投资商承担，农业运营商免费获得25年的大棚使用权。从农民的角度来讲,这种创新模式为农村人口找到了出路：按照协议,农民把耕地流转给企业,由企业实施农场化生产。农民凭空就得到每亩土地相当于1000斤小麦的流转收入。

同时光伏农业建成后,还会反向吸纳劳动力就业。这意味着把土地流转出去的农民,可直接进入企业的二产环节就业。而即使剩余的老弱病残,也可以进入光伏大棚从事农业生产。

由于光伏大棚发展的是高效现代农业,单位产出效益较原来要提高十倍以上。因此,不仅企业从中可以得到更多收益,农民也可每月领取2000~3000元的工资收入。而且,这种生产模式也将顺其自然地推进新型农村社区建设。为适应土地集中使用，很自然地把分散的农村居民点进行拆并,促进集中居住和公共设施共享。

因此光伏农业的开发与推广，对于农业结构的调整、构建绿色农业有重要意义。“太阳能与现代农业相结合的光伏农业，不仅能够促进农业增收，减少资源浪费、实现综合利用，而且在提高农业生产力的同时促进农民增收、增加就业机会，是社会主义新农村建设和全面建设小康社会的重要内容之一。”专家解释说。

实现绿色农业与绿色能源双赢

自去年开始，全国多地均出现了“久散不去”的雾霾，我国的环境状况已经到了刻不容缓的紧急关头。

抗击雾霾，获用有机无害的农产品[0.20% 资金 研报]，光伏农业又提供了新的解决方案：光伏大棚的棚顶光伏电站可以提供绿色能源，而农业大棚又为生产有机无害的农产品提供了有力保障。

据介绍，河南省登封市少林办引进的光伏农业大棚项目就是这样的典型例子。该项目位于登封市少林办玄天庙村，项目实现了棚上发电，棚下种植，既不改变土地使用性质，又有效地利用了太阳能资源。安装在棚顶的太阳能电池板，每年可产生60多万度电，同时这些特制的太阳能板能够将蔬菜生长所需太阳光线中的红光引入大棚，延长蔬菜生长期提高棚内植物的产量和质量。通过这种栽培技术培植出的植物，不仅无污染而且产量极高，以奶香小番茄为例，一亩地一年可产小番茄3万公斤左右。

“光伏农业不仅节能环保，增加连带收益，更重要的是让有机无污染的蔬菜、瓜果进入每个寻常的餐桌上，吃出健康，活得幸福。”与会专家表示。

但是，光伏农业是个新生事物，它是光伏电站开发投资、与农业开发投资运营的跨界合作项目，包括光伏农业项目的光伏电站指标备案核准、光伏农业项目的电网并网与接入，光伏农业项目25年的土地流转使用等问题仍然亟待解决。“随着这些问题的解决，光伏农业在增加农村缺能地区的能源供应量，降低农村生产、生活用能造成的环境污染，在提高农业生产力的同时促进农民增收、增加就业机会等方面将会发挥更大的作用。”与会专家说道。