“只要光伏组件成本小降到7元/瓦以下，在中国做市场就将拥有盈利的空间，就有资本运作的可能。可以说嘉兴市为分布式光伏的发展已经做好了准备。”沈福鑫表示。

2013年，就在大多数城市和企业还在抱怨0.42元/千瓦时的国家补贴太低的时候，嘉兴市提出，2013年至2015年在嘉兴光伏产业园区内所建个人分布式光伏发电项目实施2.8元/千瓦时的超高额补贴。这几乎是国家补贴额度的7倍。

一时间质疑四起。有人质疑嘉兴过高补贴会伤害产业的长远发展，带来产业投机。也有人怀疑这不过是一场政府的作秀。然而，只有嘉兴人自己明白这对于嘉兴光伏产业发展的迫切作用。

“这是一剂强心针，也是一次资本运作。”嘉兴市秀洲区副区长、嘉兴光伏园区管委会副主任章澜告诉记者，国家和一些地区的补贴看起来额度很低，加起来一般只有0.7-0.8元/千瓦时，但是，一补就是15年。而嘉兴光伏园区的补贴尽管额度达到2.8元/千瓦时，但是只有3年的时限。如果算总账嘉兴的补贴反而较少。

嘉兴希望通过以资金换时间，尽快盘活光伏产业产能，发挥出政策的最佳效果。一方面实现自救，另一方面形成产业集聚效应。就在嘉兴推出高额补贴的同时，嘉兴光伏园区总计已签订了近200亿元的光伏项目，重点围绕分布式光伏发电产业链的中后端环节、装备制造环节，光伏发电并网及储能技术，各类生产性服务业，以及光伏发电系统集成、投资、运营维护所展开。

资本的运作

分布式光伏的市场大门已经打开，嘉兴对于未来的市场野心勃勃。

按照嘉兴市的规划，到2015年，光伏产业的总产值约600亿元，形成2-3家具有一定的规模技术与品牌的光伏企业。到2020年，全产业总产值超过1000亿元，嘉兴光伏高新园区，应用推广目标是形成500万兆瓦分布式光伏发电总装机的容量。

并且，嘉兴计划通过光伏装备产业基地、产业技术与体制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式、区域电网建设和政策集成支持等五项内容的相互配套，即“五位一体”的光伏产业发展模式形成突破光伏产业困境和应用的合力。

然而，“五位一体”的设想和愿景都需要资金的支持，但由于此前光伏产能过剩，银行、社会资本对光伏产业基本都是退避三舍的态度。如何调动资本对产业的信心成为产业整合的关键。

面对资本的疑惑，只有政府能充当“徙木为信”的角色。同时，还要排除市场对于政府干预过多的担心。为此，政府必须学会利用市场以及避免简单地行政干预。

2013年，在嘉兴市政府主导，由企业和资本市场共同参与的光伏产业发展基金开始运作。

政府通过为光伏分布式项目提供担保，而取得资金的支撑，同时通过第三方监管公司和金融公司将企业的资产和收益权做为抵押。

政府、企业、资本市场三方共同承担风险的方式，吸引了投资的进入。