美国提出零碳排放行动计划

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美国提出零碳排放行动计划

日期：2020-12-10		[复制链接]
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背景介绍

气候变化是全世界面临的一项重大挑战，需要各国在政策层面上以前所未有的速度与规模应对。实现完全抑制气候环境恶化的目标，首先需要各国走出当前新冠（COVID-19）大流行与经济崩溃的阴霾，这对各国政策制定部门提出了多层次的要求。对此，美国提出了“零碳排放行动计划（ZCAP）”，为后疫情时代稳定国内就业、经济创新与环境协调发展做出了深刻考量。

“零碳排放行动计划（ZCAP）”简介

1、计划目标

零碳排放行动计划（ZCAP）是一项针对美国国内的战略，它借鉴并扩展了此前两个由联合国主导的可持续发展解决方案网络（SDSN）报告——“美国深度脱碳的途径（2014）”和“美国深度脱碳的政策影响（2015）”。在此基础上，ZCAP详细概述了最大限度提高经济效益、降低能源成本所需采取的措施，并提出了提升经济活力、就业增长与2050年的零碳排目标。

在经济增长与就业方面，ZCAP以创新技术、提供优质工作岗位、优化清洁能源、保障气候安全与经济安全为基本策略，促使人们在后疫情时代重新投入到工作之中，以构建充满活力的经济运转体系。在应对气候变化方面，ZCAP为2050年温室气体净零排放目标提供了实现途径，这一计划将促进全球升温1.5℃目标的实现。

2.核心要素

ZCAP提出的大规模变革框架具有四个核心要素：

一是技术，计划采用法规与市场激励手段来刺激创新、推广零碳排放技术。

二是建立在美国的联邦制基础之上，要求联邦政府与各州及地方政府共同协作、目标一致、互相配合，以建立一个有弹性的清洁能源经济。

三是外交政策，这要求美国重新加入巴黎气候协定，以便在全球化的框架下讨论气候变化与治理问题。

四是优化产业政策，合理并积极利用政府的影响力来促进高科技产业和高新技术的发展。

对主要碳排放部门的思考

零碳排放行动计划（ZCAP）重点关注以下六个能源生产与消费部门，它们几乎占据了美国二氧化碳排放的全部。

1、电力

根据减排计划要求，发电方式将向太阳能和风能发生重大转变；其他零碳能源，特别是核能和水电将继续生产。同时，为了维持电力系统的可靠性，大量的燃气发电机仍保持到2050年，但它们将以低效率运转。

2.交通运输

交通脱碳的主要策略是所有轻型车辆、城市卡车、公共汽车、铁路、大部分长途卡车以及一些短途运输和航空运输的电气化（包括普通、混合动力和氢燃料电池）；对于长途航空和长途海运来说，先进的低碳生物燃料和可再生能源是其主要发展方向。

3.建筑

美国2020-2050年建造的建筑预计将占2050年建筑存量的30%，这使得低碳建筑成为任何深度脱碳战略都要考虑的基本要素。为此，零碳排放行动计划（ZCAP）提议了一项新的建筑能源法规（NECB），以确保2025年之后的新建房屋使用低碳技术和材料，以实现高度节能。

4.工业生产

美国工业生产约占能源相关二氧化碳排放的20%。轻工业中的大多数，如耐用品制造、食品和纺织加工，甚至是采矿和有色金属生产，都可以通过提高协调效率、电气化和发电脱碳来实现碳减排。其他行业，如钢铁、水泥和化学原料的生产的技术解决方案主要为碳捕获与储存（CCS），使用其他合成燃料替换现有能源等。

5.土地利用

有关土地利用的政策会从各方面影响其向零碳排放的过渡，包括可再生能源（含新一代生物燃料的利用）、林业再造、农业和畜牧业的排放等。这一领域政策的复杂性要求在研究和开发方面作出新的努力，同时进行跨部门的规划，加强国际以及国内各级政府之间的合作。

6.材料

在美国，许多负面的气候影响来自材料和食物，包括整个材料供应链从制造、运输、使用到材料的最终处置。鉴于此，零碳排放行动计划（ZCAP）呼吁建立一个新的国家可持续材料管理框架（SMM)）和一个以“减少、再利用、再循环”为支柱的循环经济（CE）体系。

对就业与社会公平的思考

对于就业来说，存在传统能源行业被替代造成的失业问题；但同时，传统能源行业的升级也将创造大量新的就业岗位。ZCAP基于投入-产出分析法估计了产业升级情景下净增加的岗位数量，考虑“直接”渠道（如制造电动汽车）和“间接”渠道（如电动汽车供应链各环节）创造的就业机会，实现美国经济净零排放的全部投资每年将创造约250万个就业岗位。如果包括通过“诱导”渠道创造的就业机会（即乘数效应），每年将创造超过400万个就业机会。

在社会公平方面，ZCAP考虑到了气候变化对不同群体的影响，要求确保弱势群体参与到相关政策的制定上来。同时，此计划要求确保妇女和有色人种平等获得新兴清洁能源相关工作的机会。对于因传统能源行业被替代造成的失业者，此计划要求保障他们再就业择业期间的生活与培训费用。

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来源：气候变化经济学

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