我国要实现碳中和愿景目标，能源供应将主要依靠可再生能源。太阳能是我国可再生能源的主力之一，技术可开发容量约占55%、电量约占46%，特别是新疆、西藏、青海、内蒙古、甘肃等地区，可开发容量分别约45亿千瓦、19亿千瓦、12亿千瓦、10亿千瓦、10亿千瓦（合计约96亿千瓦），广大的中东南部地区尚有50多亿千瓦可开发容量。
光伏发电技术成熟可靠，目前我国部分项目已具有平价乃至低价的成本优势。为实现“30?60”目标，今后每年光伏发电、风电新增装机总量不能少于1亿千瓦，其中光伏发电应不低于7000万千瓦。预计到2025年全国风电、光伏发电装机规模将与煤电相当，届时光伏发电装机规模将超过6亿千瓦。

总体看，未来光伏发电（以下简称光电）发展前景广阔，加快开发无疑将会促进我国碳中和目标的早日实现。然而，如果不解决好制约光伏产业发展的消纳问题，将会阻碍光伏产业发展，影响我国碳中和目标的实现。

一、优化调整电源结构，为光电发展提供充足空间

截至2020年11月，在我国电源结构中，可再生能源发电装机容量占比约为39.6%、发电量占比约为24.6%，必须优化调整电源结构，才能为光电等可再生能源发展提供充足空间。为此，建议：

一是要进一步明确煤电在电源结构中起兜底保障作用，作为基础性、调节性电源，着眼于调整布局和优化结构，严控煤电规模，加大对煤电灵活性改造，为电力系统安全稳定运行提供坚强支撑。中东南部省区要压减现有煤电规模，为消纳“三北”和西南藏区光电等新能源腾出电量空间。“三北”地区根据外输光电等新能源的需要，在挖掘已有煤电潜力的基础上，再考虑按照灵活调节机组标准配套建设煤电项目。二是要加快建设灵活性、调节能力强的电源项目，提高电网消纳光电的能力。加大水电开发力度，特别要高度重视河流龙头水库的开发建设，进一步提高河流各梯级电站的调节能力。加紧规划建设一批抽水蓄能电站和燃气调峰电站，提高灵活性电源比例。

二、加快电网结构改造，为光电消纳提供有力保障

光电等新能源成为电源结构中的骨干和主力电源，电网结构必须作出重大改变和调整，电力系统必须从目前以煤电为主的高碳电力系统逐渐过渡到未来“清洁、灵活、数字、智能”为特征的低碳电力系统，从而满足消纳具有波动性、随机性、间歇性特征的光电要求，为光电等新能源消纳提供有力保障。

当前，要加快构建适应高比例、大规模新能源发展的新一代电力系统。一是要优化改造各地电网主网架，构建坚强的送受端电网网架，提升省间电力互济能力；二是要加强配电网基础建设和升级改造，大力推进分布式能源、微电网、增量配电网建设，促进各电压等级电网协调发展；三是要加强省际间电网网架联接功能，通过加强跨省（区）输电通道能力建设，优化电力生产和输送通道布局，提升跨省（区）输电通道利用效率，提高跨省（区）输送光电等新能源的能力；四是要充分发挥电网消纳平台作用，建立消纳光电等新能源空间协调互动管理机制，切实做好规划统筹，优化电源电网布局。与此同时，要加强电力系统控制技术、平衡技术研发，突破光电等新能源大规模并网技术难题，为最大限度消纳光电等新能源提供技术支撑。

三、集中式与分布式开发相结合，因地制宜开发利用

2020年前三季度，全国光伏新增装机容量1870万千瓦，其中，光伏电站1004万千瓦、分布式光伏866万千瓦，分布式光伏规模占比46.3%，显示出强劲增长态势。未来光电开发利用将继续坚持集中式与分布式开发相结合原则，在资源丰富的“三北”地区，可实行基地式、规模化开发，通过风光水火储等打捆方式远距离输送；在中东南部地区，可实行分布式开发就近消纳，满足当地用能需要。

在跨省区消纳光电方面，转变为以输送光电等新能源为主，确保输电通道输送风光电量比例不低于50%，充分利用风光水火储的互补性，提高光电开发比重并有效降低输电成本，提高光电等新能源和输电通道的经济性。在就地消纳光电方面，充分利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊、水库等资源，将光电与建筑、农业、渔业、工业、交通、乡村、生态环境等产业融合，因地制宜大力发展“光伏+”，实现光伏多元化开发利用，就地满足当地用电需要。

四、充分发挥市场决定作用，为光电消纳提供长效保障

光电即将进入平价时代，随着技术进步，光伏转化效率提高，非技术成本降低，其经济优势将越来越明显。要加快电力市场、绿证、碳市场等各类市场建设和耦合，充分发挥市场配置电力资源的决定作用，提升光电的市场竞争优势，为光电消纳提供长效保障。

一要打破省间市场壁垒，建立光电输电合同履约保障机制，强化合同履约意识，提高违约成本，确保光电等新能源输电通道稳发、满发，使“三北”和西南藏区的光电顺利在中东南部用能地区消纳。二要完善需求侧市场机制，利用大数据等手段精细化管理电力用户，细分电力用户市场，准确区分可间断用户和不可间断用户，根据电力用户不同的用能需求实行差异化供电保证服务，执行不同的电价政策，对用电保证程度不受光电出力影响的用户执行高电价，对随光电出力变化甚至可中断的用户执行低电价。三要完善电价机制，科学体现光电出力特性、边际成本低、低碳环保等特点和价值。利用价格传导机制，将电力供需变化、低碳转型目标要求等通过用电价格及时传导到电力用户，引导电力用户更多消费绿色电力。