“过去的扶贫工作造血功能很差，我们一直在探索一种有效的扶贫手段，为贫困户找到一条可以稳定增收的新渠道。”合肥市农委主任何杰告诉《中国能源报》记者，合肥市光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一次投入、长期受益。从光伏产业角度看，实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用。

2013年开始，合肥市从市县扶贫资金中安排300万元，按照“五个必须”的原则，经过村、乡、县“三级”公示的程序，首批选择了100户无劳力、无资源、无稳定收入来源的农村“三无”贫困户，每户免费建设3千瓦家庭式分布发电站，项目产权和发电收益全部归贫困户所有，项目今年2月全部并网发电。

“没有比分布式光伏再合适的了”

何杰告诉记者，在探索光伏下乡扶贫的过程中，合肥市在肥东县长临河镇罗家疃村选择了5户农民家庭开展先行试点。试点农户由合肥当地企业阳光电源、中南光电赞助并设计安装，每户建设规模为2.5千瓦小型家庭户用光伏电站，于2013年7月1日建成并网，截至今年7月底，5户家庭光伏电站累计发电16600度，并网发送13817度，自用电2813度；户均发电3320度，输送电网2763度，自用电562度。

记者在罗家疃村阳光电源建设的一家农户屋顶看到，10块250瓦的光伏板南向搭建。男主人告诉记者，现在发电效果非常好，自己家完全用不完，剩余的电还能卖给国家赚钱。

“试点成功后，多个地方政府和企业都到现场观摩学习。”阳光电源电站事业部总经理张许成说，光伏下乡扶贫不仅解决了一部分农户的基本生活保障，更重要的是对光伏产业在农村市场的发展产生了极大的示范推动作用。

阳光电源电站事业部市场总监李琛给记者算了这样一笔账：“以合肥农户安装3千瓦电站为例，年均发电3000度，按照发电量全部上网来计算，每年收入约为3000元，25年总收益约7万元左右。风险小、见效快、可持续,盈利效果显著。”

示范项目的摸索过程，也是打通分布式光伏在农村推广流程的过程，对于存在的问题，如贫困户屋顶结构不能满足建设条件、补贴如何设计等，后续又进行了政策规范。“光伏扶贫同时带来经济效益、环境效益、产业效益、社会效益，没有哪个产业比分布式光伏更适合扶贫了。”何杰说。

合肥经验

2013年，合肥市提出了打造“中国光伏应用第一城”的目标，出台《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见》，并将实施“光伏下乡”工程作为促进光伏产业发展的四大工程之一。

从全国来看,合肥市在分布式光伏的推进过程中“一马当先”，走在前列，各方点赞。其中，政策扶持力度大是获得褒奖的主因。为促进农村光伏产业全面发展，该市政府印发了《合肥市光伏下乡“百千万”工程实施方案》，计划到2018年，建成100个农村光伏应用示范社区、1000个农村光伏扶贫家庭、1万个农村家庭分布式光伏电站、1万亩光伏设施农业（渔业）基地，力争把合肥农村地区建设成为光伏农业的先行区和光伏应用的重点区。

重赏之下必有勇夫。合肥市政府发布《关于进一步加快光伏推广应用的补充通知》，将农户建成并网的家庭光伏电站补贴标准提高到4元／瓦，最高补贴标准可达2万元。此外，对实施农村土地整治整村推进项目，集中新建农民居住小区的，要求必须配套规划建设光伏电站项目，资金从市土地增减挂钩补助资金解决，发电站产权归村集体所有，收益由村集体统筹使用，主要用于发电站运营管理和维护、社区物业管理、公共服务设施维护、村庄环境整治及其他公益性支出。

推动光伏发展是系统工程，如果只靠补贴，那是“土豪”做法。何杰告诉记者，如何组织实施着实让他们费了一番心思。除了坚持公开选点、全程公示外，合肥市坚持优化设计，公开招标；坚持“一户一方案”，充分考虑光照、风力、雨雪等因素影响，逐户对屋顶结构、承载能力、线路架设等进行勘测设计，严格按照设计方案进行施工，确保工程建设质量；坚持专家监理，严格验收，及时并网……

合肥市的各项利好政策吸引了很多外省企业纷纷前往布点。北京京东方能源科技有限公司合肥分公司总经理伍闵安告诉记者，京东方在合肥3千瓦光伏下乡扶贫的首轮100户建设招标中胜出，建设了其中50户。在他看来，京东方视合肥为重要的南方市场，也是南下业务拓展的第一站，原因不仅在于合肥补贴实在，更在于当地管理有序。合肥市政府高度重视，各部门协同推进，在项目立项、选址选户、资金筹措、工程招标、技术创新、并网发电、结算到户等具体工作中做到了无缝对接，“效率很高”。

打开农村大市场意义深远

眼下，安徽省金寨县、江苏省连云港等地都在因地制宜探索光伏扶贫。

但如果试图通过扶贫来推动光伏市场，这样看眼光未免过于狭窄。企业和政府看好的更是光伏扶贫项目在我国广大农村较强的可复制性，和新城镇化建设农村光伏应用市场的可扩展性。

光伏扶贫实现了农村用能方式的新突破，先行安装的农户在村子里起到了很好的宣传推广作用，随着商业盈利模式的日渐完善，将带动更多农民家庭发展建设家庭式光伏电站。记者在合肥市长丰县杨庙村调研走访时发现，用电农户问的问题都很实际，有时候发电少了是怎么回事？光伏板应该怎么擦？没安装的邻居问，如果自己建要投入多少钱。

伍闵安告诉记者，目前在农村的非贫困人口中推广分布式光伏，2万多元的初始投资对于很多农民来说还是很大的一笔支出，农村市场快速启动还有难度。但他对此充满信心，认为眼下农村市场只是需要培育而已。

在张许成看来，合肥市首创“光伏扶贫”模式，受到全国各地纷纷效仿，为光伏产业的发展提供了新的思路和途径。但是要想打开整个农村光伏市场，实现整个产业的可持续发展，还要在推广模式、融资模式以及收益保障等方面下功夫。

记者在调研中发现，对农民来说，光伏发电属于新生事物，将来的发电量和收益他们都没有多少认识，初始投资资金承受能力有限，加之屋顶基础条件参差不齐，设计、安装难度大，而且农村市场比较分散，个体量小，光伏电站后期维护所面临的问题比较复杂，这对农村光伏市场的发展是一大挑战。

“光伏应用在中国目前还是政策性市场，金融机构对光伏发电，特别是分布式光伏项目的支持政策还不够给力，阳光电源希望通过政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动，降低农村光伏电站建设门槛，调动群众积极性。”张许成说。