2021年上半年已经过去，2021年是新能源行业进入平价时代的元年，新能源行业前路在何方？对新能源行业的政策进行研究，或许可以发现行业前路的方向。

经财经网不完全统计，2021年上半年，新能源行业共出台14份重要文件，这些文件主要类别包括能源规划、分布式光伏建设、环境保护、西部开发、平价上网、可再生能源补贴、电力市场改革、碳排放交易。

在能源规划方面，2021年上半年相关部门共发布了4分重要文件，在各方面对2021年的新能源工作提出了要求。

《2021年能源工作指导意见》提出，2021年煤炭消费比重低于56%。

《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》提出，2021年，全国风电、光伏发展目标为，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。

《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》提出，水电大省云南、四川以总量消纳责任权重最低值75%、74%排名第一名、第二名。在非水电消纳责任权重最低值方面，风光大省青海和宁夏分别以24.5%、22%排名第一名、第二名。

《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》提出，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。

在分布式光伏建设方面，2021年上半年相关部门共发布了2分重要文件，对分布式光伏建设提出了多项支持措施。

《关于印发“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》提出，要对158.6万家公共机构进行绿色化改造。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，提高可再生能源消费比重。

《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》提出，要推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，党政机关建筑屋顶总面积光伏可安装比例不低于50% ，学校、医院等不低于40% ，工商业分布式地不低于30%，农村居民屋顶不低于20% 。

值得注意的是，西部建设成为新能源行业的重要发展方向，2021年上半年公布了2份相关的重要文件。

《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》提出，在一些西部省份增加氢能燃料电池制造等产业条目，支持西部地区装备制造、新能源等战略性新兴产业有序发展。围绕生态环境大保护，在一些西部省份增加节能环保、循环经济、宜居建设、资源综合利用等产业条目。

《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》提出，将大型和超大型数据中心布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。

在电力市场改革方面，相关政策给予了新能源更多参与电力市场的机会。

《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》提出，鼓励新能源项目与电网企业、用户、售电公司通过签订长周期（如20年及以上）差价合约参与电力市场。引导新能源项目10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，市场化交易部分可不计入全生命周期保障收购小时数。

《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出，继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。

对于新能源行业高度关注的补贴拖欠问题，《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》提出了解决方案。对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

最后，碳排放权交易市场建设也获得管理层越来越高的重视。生态环境部公布了《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》，对碳排放权交易市场的规则进行了明确。碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

综上，平价上网、分布式光伏、西部开发、电力市场改革、碳排放权交易等领域已经成为管理层新的关注焦点，这些领域或成为新能源行业在平价时代的业务突破口。 

原标题：2021上半年新能源政策启示录