《能源发展战略行动计划2014-2020》是我国能源发展的行动方略。今年4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划。读懂未来能源战略，对于企业发展、投资决策、行业研究至关重要。能源观察联合汾渭咨询对《行动计划》做深度解读，以期做到懂趋势，懂文件。

战略1 推进能源消费革命，控制能源消费总量

“推进能源消费革命”是能源革命的内容之一。革命路径是：通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

实行能源消费总量控制是未来重要能源战略。说到底，就是以较少的能源消费支撑经济社会较快发展，并推行“一挂双控”措施。按照规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

在我国当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。2013年我国一次能源消费总量是37.5亿吨标煤，2020年控制在48亿吨标煤左右，测算显示年均复合增长率为3.59%；2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨，在2020年控制在42亿吨左右，年均复合增长率为2.2%。


问题是，目前中国煤炭产能已经达到40亿吨，进口量3亿吨左右。如果可以对煤炭消费实施严格管控，预计2020年之前国内新建矿井数量将会大幅减少，煤炭行业固定投资也将大幅下降。