认清能源革命之理 激发改革创新之慧

大千世界，熙攘纷扰。资源消耗与人口过剩、金融危机与经济复苏、战争恐怖与和平安定、大气污染与环境保护……太多的问题和矛盾，都需要去面对。也无不萦绕在有责任有担当，对和谐、幸福、美好怀有追求的人们的心头。

其中，关系到光伏产业生存发展的问题已经涉及千家万户，并引起举世的瞩目。

随之也提出了一个课题——中国的光伏产业在复杂的市场环境中、在冲破习惯势力和体制约束中，改革给力、创新驱动，在挫折迂回中怎样才能走向振兴？它将如何摆脱暂时的困境，在能源革命的浪潮中担负起实现中国时代梦想的历史使命？

光伏新政理性体现能源变革新智慧

勤于思考才具理性，善于总结方生智慧。 对此，近几年的光伏发展积累了不少新经验和新认识。光伏新政在法治中理性地体现了这些智慧。

——走在世界前列的中国光伏产业，在多变的市场环境中应从容应对“双反”压力，并正视自身的核心竞争力；同时做到扬长避短，合理利用本土资源并发挥创新力，并在内需市场的开拓中走出一条具有中国光伏特色的发展新路。

——在光伏发电内需市场的拓展方面，要综合考虑需求、资源、财力、成本等多种因素，防止一哄而起的盲目“趋光”和无视供需的“避光”；对西部开发的规模化，必须坚持建立在绿洲城镇、相关产业、电网市场配套基础上的协调有序，极力避免盲目投资、超前开发，避免因滥上项目而造成电力无法消纳、设备空臵耗损、资金沉淀、亏空等工程烂尾现象。

——在光伏电站建设方面，要严控土地资源的滥用。大型荒漠电站的建设也要认真做好土地使用和环境影响评估，着眼于科学地开发利用。对分布式光伏发展，无论东、西部都应重视闲臵建筑屋顶的统筹使用。在城市规划建设上，把建筑限高和天际线的设定与光伏电力开发的民用需求结合起来，无论城市乡村、边疆内地，都应充分重视使用权限长期稳定、电力便于就近消纳，投资管理易于结合、总量宜成规模的居民屋顶资源的开发。

——光伏发电的发展之路必须坚持科学统筹与市场化。建立起公平、有序的市场，合理配臵资源和生产，形成适度有效的产能机制。此外，切勿将传统电力产业规模化的建设模式嫁接到光伏产业上；要防止官僚腐败、地方保护对光伏产业的腐蚀渗透和巧取豪夺。对由此造成的恶性垄断、权利寻租以及滋生的跑项目、要政策、争土地、占贷款等投机弊端、潜规恶习深恶痛绝。要以惠及民生的全新思路制定清洁能源发展的新蓝图，通过深化改革，体制创新，从分布式民居电站屋顶建设入手，凝聚社会力量，从而实现光伏的规模化发展。

——在光伏发电的产业扶持和自强发展上要立足当前。扶持的目的不在济弱守旧，而是为了扶新推强。阶段性的初期财政扶持要合情合理，既要针对清洁能源的价值贡献，调整固有的税负分担和电价结构，又要适度给予其成长必需的“血液”，如价格补贴、财政扶持等。与此同时，科技创新、产业升级、优质增效、降低成本是光伏生存发展之本，光伏产业只有在市场竞争的成本对决中经受锤炼，才能成长为巨人。光伏需要自信、需要竞争实力。

——在锻造光伏能源的产业自信和竞争实力方面，既要清醒地看到光伏自身存在的高成本“弱势”，还要认识到目前仍有一些体制亟待改革。突破、进取、坚韧应该成为光伏的产业品格和精神，光伏实力的积累要依靠精神能量的蓄积和创新型生产力的释放。